Wyrok WSA w Łodzi z dnia 4 grudnia 2013 r., sygn. II SA/Łd 699/13

Dnia 4 grudnia 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Szkudlarek Sędziowie Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski Sędzia WSA Czesława Nowak - Kolczyńska (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Aleksandra Błaszczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 grudnia 2013 roku sprawy ze skargi U. D. i Z. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Miasta Ł. z dnia [...], nr [...] znak: [...], 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. solidarnie na rzecz skarżących U. D. i Z. D. kwotę 800 (osiemset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. LS

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] nr [...][...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Miasta Ł. ustalającą warunki zabudowy dla inwestycji obejmującej budowę zespołu pawilonów handlowych.

Jak wynika z akt sprawy wnioskiem z dnia 30 października 2008 r. A Sp. z o. o. z siedzibą w P. wniosła o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie zespołu pawilonów handlowych branży spożywczej oraz budowlanej z ogrodem wystawienniczym, parkingami, miejscami postojowymi, wraz z niezbędnymi elementami infrastruktury technicznej i drogowej na działce nr ewid. 779/1 położonej w Ł. przy ul. A.

Decyzją z dnia [...] Burmistrz Ł. ustalił warunki zabudowy dla przedmiotowej inwestycji .

Na skutek odwołania E. i Z. O. oraz U. i Z. D. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. decyzją z dnia [...] utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, po rozpoznaniu skargi U. i Z. D., wyrokiem z dnia 17 listopada 2009 r. (sygn. akt II SA/Łd 549/09) uchylił decyzje organów obu instancji. W uzasadnieniu powyższego wyroku Sąd wskazał, że w stanie faktycznym sprawy doszło do naruszenia § 3 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. nr 164, poz. 1588), gdyż na mapie stanowiącej załącznik do przygotowanej analizy urbanistycznej jak i na mapie dołączonej do decyzji, nie określono, w sposób precyzyjny, obszaru analizowanego. Nadto w analizie przygotowanej w toku postępowania przed organem pierwszej instancji nie określono m. in. wysokości obiektów na sąsiednich działkach, ich formy architektonicznej, jak i usytuowania linii zabudowy. Sąd stwierdził, że decyzja organu pierwszej instancji zawiera tylko, jako integralny załącznik mapę sytuacyjno - wysokościową, nadto podpis osoby uprawnionej do wydania decyzji umieszczony jest tylko na decyzji. Na mapie sytuacyjno - wysokościowej znajduje się tylko pieczęć Burmistrza, brak jest natomiast podpisu. Sąd wskazał również, iż organy nie dokonały analizy sprawy pod kątem określenia osób, które powinny brać udział w postępowaniu w charakterze stron. Ustosunkowując się natomiast do zarzutów skargi, stwierdził że zapisy projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego pozostają bez wpływu na rozstrzygnięcie. Działka objęta zamierzeniem inwestycyjnym znajduje się na terenie, dla którego nie ma obowiązku uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, dlatego nie było w sprawie podstaw do zawieszenia postępowania administracyjnego. Tak samo zapisy projektu planu, z racji tego, że plan nie został jeszcze uchwalony i nie wszedł w życie, pozostają bez wpływu na rozstrzygnięcie.