Wyrok WSA w Opolu z dnia 29 listopada 2012 r., sygn. II SA/Op 440/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Jeżewska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia WSA Teresa Cisyk Protokolant St. sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 29 listopada 2012 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Wołczynie z dnia 28 marca 2012 r., Nr XVIII/120/2012 w przedmiocie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy 1) stwierdza nieważność § 4 uchwały Rady Miejskiej w Wołczynie z dnia 28 marca 2012 r., Nr XVIII/120/2012 w sprawie określenia zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Wołczyn oraz stwierdza nieważność § 1 pkt 2 uchwały Rady Miejskiej w Wołczynie z dnia 30 sierpnia 2012 r., Nr XXIII/164/2012 w sprawie zmiany uchwały dotyczącej określenia zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Wołczyn, 2) określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w części określonej w pkt 1 wyroku .

Uzasadnienie

Rada Miejska w Wołczynie na sesji w dniu 28 marca 2012 r., podjęła uchwałę Nr XVIII/120/2012 w sprawie określenia zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Wołczyn. Jako podstawę prawną wydania uchwały wskazała art. 14 ust. 1 i 4, art. 18 ust. 1 i 2, art. 21 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 21 czerwca 2011 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. z 2005 r. Nr 31, poz. 266 ze zm.) oraz art. 4 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz.U. z 2001 r. Nr 71, poz. 734 ze zm.). Przedmiotową uchwałą Rada Miejska, od § 1 do § 13, uregulowała zasady wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Wołczyn. W przywołanych paragrafach w szczególności uregulowała Zasady ogólne (Rozdział 2), zawierające definicje pojęć: osób zamieszkujących na terenie Gminy (§ 2 pkt 1), dochodzie (§ 2 pkt 2), osób nie mających zaspokojonych potrzeb mieszkaniowych (§ 2 pkt 3), niedostatku (§ 2 pkt 4), najniższej emeryturze (§ 2 pkt 5), czy warunków zamieszkania kwalifikujących do ich poprawy (§ 2 pkt 6). Odnosząc się do osób nie mających zaspokojonych potrzeb mieszkaniowych, Rada określiła, że rozumie się pod tym pojęciem osoby, które: 1) zamieszkują w lokalu, w którym na jedną zamieszkałą w nim osobę przypada mniej niż 5 m² powierzchni lub zajmowany lokal nie nadaje się na pobyt stały ludzi; 2) opuszczają dom dziecka po osiągnięciu pełnoletniości i nie mają możliwości zamieszkania w innym lokalu; 3) pozbawione zostały zajmowanego lokalu mieszkalnego w wyniku klęski żywiołowej, pożaru i innych zdarzeń losowych. Ponadto, w § 4 ust. 1 uchwały Rada Miejska postanowiła, że lokale mieszkalne, na zasadach określonych w uchwale, można oddać w najem osobie mieszkającej na terenie Gminy, której nie przysługuje tytuł prawny do innego lokalu mieszkalnego. A w przypadku osób pozostających w związku małżeńskim, tytuł prawny do lokalu mieszkalnego nie może również przysługiwać drugiemu małżonkowi, chyba że małżonkowie pozostają w separacji orzeczonej prawomocnym wyrokiem sądu (§ 4 ust. 2) W § 14 z kolei, Rada powierzyła wykonanie uchwały Burmistrzowi Wołczyna, a w § 15 postanowiła, że traci moc uchwała Nr XI/111/2003 z dnia 10 września 2003 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy Wołczyn. Postanowiono również w § 16, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego.