Wyrok WSA w Lublinie z dnia 27 czerwca 2013 r., sygn. III SA/Lu 185/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Zalewski, Sędziowie Sędzia WSA Ewa Ibrom,, Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak (sprawozdawca), Protokolant Asystent sędziego Dorota Winiarczyk, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 27 czerwca 2013 r. sprawy ze skargi Wojewody Lubelskiego na uchwałę Rady Miasta Dęblin z dnia 27 listopada 2001 r. nr XLIX/341/2001 w przedmiocie ustalenia zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.

Uzasadnienie

Pismem datowanym na 7 sierpnia 2012 r. Wojewoda Lubelski wniósł skargę na uchwałę nr XLIX/341/2001 Rady Miasta Dęblin z dnia 27 listopada 2001 r. w sprawie ustalenia zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy.

W pierwszej kolejności organ nadzoru podniósł, że Rada nie uregulowała w uchwale wszystkich zagadnień, które powinny w niej się znaleźć, zgodnie z wyliczeniem zawartym w art. 21 ust. 3 pkt 1-7 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2005 r., nr 31, poz. 266, ze zm.; dalej także jako: u.o.p.l.). W ocenie organu nadzoru w uchwale nie określono warunków zamieszkania kwalifikujących wnioskodawcę do ich poprawy ani kryteriów oddawania w najem lokali o powierzchni użytkowej przekraczającej 80 m2. Niewypełnienie delegacji ustawowej w tym zakresie uzasadnia stwierdzenie nieważności uchwały w całości.

W dalszej kolejności Wojewoda zakwestionował zamieszczenie w uchwale (§ 2 i 3 załącznika) definicji pojęć, które zostały zdefiniowane w ustawie o ochronie praw lokatorów. Chodzi o pojęcia: mieszkaniowego zasobu gminy, lokalu, lokalu socjalnego, lokalu zamiennego, powierzchni mieszkalnej lokalu, gospodarstwa domowego, dochodu. Formułowanie w akcie normatywnym niższej rangi niż ustawa definicji ustalających znaczenie określeń ustawowych stanowi naruszenie § 149 załącznika do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej (Dz. U. nr 100, poz. 908).