Wyrok NSA z dnia 17 marca 2015 r., sygn. II OSK 1936/13

W orzecznictwie sądów administracyjnych szeroko interpretuje się to pojęcie wskazując na konieczność wykładni funkcjonalnej. Podkreśla się, że pojęcia działki sąsiedniej nie można ograniczać do działki przyległej do działki inwestora, lecz odnieść je należy do pewnego obszaru tworzącego urbanistyczną całość, pozwalającą organowi na dokonanie oceny możliwości zrealizowania planowanej inwestycji przy zachowaniu ustawowych warunków wynikających z art. 61 ust. 1 u.p.z.p.

Teza od Redakcji

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędziowie sędzia NSA Maciej Dybowski sędzia del. WSA Joanna Brzezińska /spr./ Protokolant starszy inspektor sądowy Marcin Sikorski po rozpoznaniu w dniu 17 marca 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej [...] Spółka z o.o. S.K. z siedzibą w P. - następca prawny [...] Spółka z o.o. S.K.A. z siedzibą w P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 stycznia 2013 r. sygn. akt IV SA/Wa 1885/12 w sprawie ze skargi "[...]" G. P., T. P. Spółka jawna z siedzibą w P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 28 stycznia 2013r., sygn. akt IV SA/Wa 1885/12, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę A. sp.j. z siedzibą w P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] maja 2012r. nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy.

Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Decyzją z dnia [...] kwietnia 2011 r. Burmistrz Miasta Piastowa, po rozpatrzeniu wniosku B. S.A. w P., odmówił ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie kompleksu budynków biurowych i osiedla domów mieszkalnych wielorodzinnych oraz rozbiórce istniejących budynków na terenie działki o nr ew. [...]. Uzasadniając decyzję, Burmistrz powołał się na moc wiążącą wyroku Sądu z dnia 27 października 2009 r., sygn. akt IV SA/Wa 972/09, m.in. w zakresie dopuszczalności kwalifikowania nieruchomości położonych w szeroko rozumianym otoczeniu terenu inwestycji, jako działek sąsiednich w rozumieniu art. 61 ust.1 pkt 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717 z późn.zm., dalej "u.p.z.p."). W ocenie organu sposób zabudowy działek sąsiednich terenu inwestycji uniemożliwia określenie wymagań dotyczących nowej zabudowy w zakresie kontynuacji parametrów, cech i wskaźników jej kształtowania, w szczególności gabarytów obiektów budowlanych, gdyż w obszarze analizowanym na działkach sąsiednich wysokość istniejących budynków mieszkalnych wielorodzinnych nie przekracza 12 metrów. Zdaniem Burmistrza, żadna działka sąsiednia nie jest zabudowana w sposób pozwalający na określenie wymagań dla nowej zabudowy zgodnie z wnioskiem. Nie został tym samym spełniony warunek wydania decyzji o warunkach zabudowy wskazany w art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy o planowaniu.