Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. II SA/Gd 482/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tamara Dziełakowska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz Protokolant: Starszy sekretarz sądowy Agnieszka Szczepkowska po rozpoznaniu w dniu 18 grudnia 2013 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi B. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 16 kwietnia 2013 r., nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy oddala skargę.

Uzasadnienie

B. W. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego utrzymującą w mocy decyzję Wójta Gminy ustalającą warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na realizacji zabudowy mieszkalno - usługowej tj. obiektu mieszkalnego i budynku gospodarczego z przeznaczeniem na agroturystykę.

Zaskarżone rozstrzygnięcie zostało wydane w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:

Decyzją z dnia 31 stycznia 2013 r. Wójt Gminy, po rozpoznaniu wniosku Z. G. z dnia 2 października 2012 r. ustalił warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie domu mieszkalnego i budynku gospodarczego z przeznaczeniem na agroturystykę na działce nr [...], położonej w obrębie geodezyjnym G., gmina U. W podstawie prawnej tej decyzji organ wskazał art. 4 ust. 2 pkt 1, art. 50 ust. 1, art. 51 ust. 1 pkt 2, art. 52 ust. 1, art. 53 ust. 1,3, 4 i 5, art. 54 i art. 55 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t. jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 647 ze zm.) W decyzji określono parametry nowej zabudowy, ustalając nieprzekraczalną linię zabudowy zgodnie z załącznikiem graficznym, ustalono powierzchnię zabudowy - budynku mieszkalnego i gospodarczego do 160 m2, powierzchnię biologicznie czynną - minimum 70 % powierzchni działki. Szerokość elewacji frontowej budynku mieszkalnego ustalono do 15,0 m, wysokość budynku mieszkalnego - do II kondygnacji nadziemnych (parter + poddasze użytkowe), wysokość głównej kalenicy budynku mieszkalnego - do 9,0 m, wysokość górnej krawędzi elewacji frontowej budynku mieszkalnego (mierzona do okapu) - do 3,8 m, rodzaj dachu i kąt nachylenia połaci - dach stromy, symetryczny, dwuspadowy, o kącie nachylenia połaci 25° - 45°,usytuowanie budynku mieszkalnego - kalenicą główną równolegle lub prostopadle do frontu działki. Dopuszczono budynek gospodarczy wolnostojący, przy czym ustalono szerokość elewacji frontowej budynku gospodarczego - do 7,0 m, wysokość kalenicy budynku gospodarczego - maksymalnie 5,5 m, geometria dachu budynku gospodarczego - dach dwu lub wielospadowy o spadku połaci od 25° do 45° w nawiązaniu do geometrii dachu na budynku mieszkalnym. Wskazano, że architektura budynku gospodarczego powinna harmonizować z architekturą budynku mieszkalnego (taki sam rodzaj dachu, materiałów budowlanych, podobna kolorystyka). Dodatkowo w ramach planowanej inwestycji dopuszczono lokalizację elementów małej architektury oraz 3 oczka wodne. W uzasadnieniu, powołując się na sporządzoną w sprawie, stosownie do przepisów rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. Nr 164, poz. 1588 ze zm.), analizę funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu organ wskazał na spełnienie wszystkich przesłanek z art. 61 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym umożliwiających ustalenie warunków zabudowy. Inwestor dołączył do wniosku dokumenty potwierdzające, że jest rolnikiem w świetle ustawy z dnia 11 kwietnia 2003 r. o kształtowaniu ustroju rolnego i tym samym może ubiegać się o realizację zabudowy mieszkaniowej z przeznaczeniem na agroturystykę. Na podstawie analizy cech, parametrów i wskaźników zabudowy, istniejącej w analizowanym obszarze, określono cechy, parametry oraz wskaźniki dla nowej zabudowy. Szerokość frontu działki wynosi ok. 65,0 m, obszar analizowany nie mniej niż 50 m, obejmuje budynki mieszkalne jednorodzinne i gospodarcze na dz. nr [...], [...], [...], [...], [...], [...]. Działki znajdujące się w obszarze analizy leżą w południowo części zainwestowanego obszaru wsi G. Zlokalizowana jest na nich zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna wolnostojąca, a także towarzyszące tej zabudowie budynki gospodarcze. Działka, której dotyczy wniosek jest zabudowana i sąsiaduje pośrednio z drogą publiczną (krajową) poprzez dz. nr [...]. Istniejące oraz projektowane uzbrojenie terenu jest wystarczające dla zamierzenia budowlanego, przedstawionego we wniosku. Działka nr [...] o powierzchni 0,5396 ha oznaczona jest w ewidencji gruntów jako R III a-0,03 ha,PslV-0,4618 ha - tereny rolnicze oraz tereny B -0,0478 ha- tereny zabudowy mieszkaniowej. W związku z powyższym teren nie wymaga uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne, stosownie do przepisów art. 7 ust. 2 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. z 2004 r. Nr 121, poz. 1266 ze zm.). Działka objęta wnioskiem jest położona częściowo na obszarze szczególnego zagrożenia powodzią od rzeki S. Część działki znajduje się na obszarze zagrożonym wodami powodziowymi od rzeki S. o prawdopodobieństwie wystąpienia 1%. Rzędne wody dla rzeki S. wynoszą: dla wody 1%(H1) = 4,87 m n.p.m Na obszarze poniżej ww. rzędnej obowiązują zakazy określone w art. 88I ust.1 i art. 40 ust.1 pkt 3 ustawy Prawo wodne m. in.: zakaz wprowadzania nowej zabudowy kubaturowej, zmiany ukształtowania terenu czy lokalizowania inwestycji mogących zanieczyścić w przypadku wystąpienia powodzi (Prawo wodne - tekst jednolity Dz. U. z 2012 r. poz. 145 ). Przedmiotowa inwestycja jest realizowana wyłącznie na obszarze, którego rzędna terenu jest wyższa niż ww. rzędna wody stuletniej, tj. obszarze MN/U zgodnie z załącznikiem graficznym.