Wyrok WSA w Krakowie z dnia 4 stycznia 2010 r., sygn. II SA/Kr 1528/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Szkodzińska Sędziowie WSA Mirosław Bator WSA Barbara Pasternak (spr.) Protokolant: Maciej Żelazny po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 grudnia 2009 r. sprawy ze skargi K.H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 1 września 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. na rzecz skarżącego K.H. kwotę 757 zł (słownie: siedemset pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Prezydent Miasta K. decyzją nr [...] z dnia [...] maja 2009r. znak: [...], wydaną na podstawie art. 59 ust. 1, art. 61 ust. 1 w związku z art. 60 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.), § 1-9 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. Nr 164, poz. 1588), § 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003r. w sprawie oznaczeń i nazewnictwa stosowanych w decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego oraz w decyzji o warunkach zabudowy (Dz. U. Nr 164, poz. 1589) oraz art. 104 kpa, po rozpatrzeniu wniosku K.H. z dnia 23 lutego 2006r., odmówił ustalenia warunków zabudowy dla zamierzenia inwestycyjnego pn.: "budowa zespołu domów jednorodzinnych z garażami podziemnymi, infrastrukturą techniczną i komunikacyjną na działkach nr 1 , 2 , obr. [...] wraz z zjazdem z działki nr 3 obr. [...] przy ulicy [...] w K".

W uzasadnieniu organ podał, że wyrokiem WSA w Krakowie z dnia 23 kwietnia 2008r. została uchylona decyzja SKO w K. z dnia [...] listopada 2006r., oraz poprzedzająca ją decyzja organu I instancji z dnia [...] września 2006r. Sąd wskazał na uchybienia i nieprawidłowości postępowania : brak prawidłowego wyznaczenia granic obszaru analizowanego oraz brak podpisu i pieczątki na projekcie decyzji. Nieprawidłowości te zostały usunięte w toku ponownego rozpatrywania sprawy. Dalej organ wskazał, że teren określony we wniosku nie jest objęty miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Na podstawie analizy architektoniczno - urbanistycznej, sporządzonej przez osobę wpisaną na listę izby samorządu zawodowego architektów ustalono, że teren zamierzenia, obejmujący działki nr 1 i 2 o powierzchni ok.1,13 ha znajduje się w makrownętrzu krajobrazowym [...] i jest częścią zwartego, wielohektarowego obszaru zieleni naturalnej i urządzonej, na którym sporadycznie występuje zabudowa o znacznym rozproszeniu (rekreacyjna, gospodarcza i mieszkalna). Obszar ten przynależy do tzw. "[...]" zielonych terenów K. , ukształtowanych od [...] w kierunku zachodnich granic miasta z gminą Z. Tereny te, związane z obszarem [...] obejmują kompleksy zieleni, rekreacji i sportu takie jak [...] , przechodzą w obszar terenów otwartych zieleni naturalnej i częściowo kształtowanej w makrownętrzu krajobrazowym [...] . Obszar ten rozcina zdecydowanie obszary zainwestowanej tkanki miejskiej w zachodniej części K. , stanowiąc jedyne "otwarcie ekologiczne i krajobrazowe" od strony centrum miasta w ujęciu "widoku dalekiego" poprzez ulice P. i B. w kierunku [...]. Podkreślono rolę, jaką pełnią te tereny dla zapewnienia przedpola widokowego na charakterystyczne fragmenty sylwety miasta (wyniesienie od [...] ), z historycznymi elementami krajobrazu kulturowego ([...] ). Organ wskazał, że granice obszaru analizowanego w przeważającej części obejmują te tereny. "Pojawia się" sporadycznie w tym obszarze zabudowa o znacznym rozproszeniu - rekreacyjna, usługowa i mieszkalna, która nie zmienia jego charakteru ani nie deprecjonuje jego szczególnej wartości jako otwartej przestrzeni ekologicznej zieleni naturalnej i kształtowanej, oddzielającej tereny zainwestowania miejskiego. Działki położone w obrębie obszaru analizowanego są : niezabudowane, albo zagospodarowane drobnymi budynkami rekreacyjnymi i gospodarczymi w zespole ogródków działkowych (bezpośrednie sąsiedztwo terenów wnioskowanej inwestycji). Po przeciwnej stronie ulicy M. na działce nr 4 znajduje się niewielki budynek mieszkalny, zwarty z nim obiekt użytkowany jako mała gastronomia, oraz gospodarczy, na działce nr 5 znajdują się zabudowania gospodarcze w złym stanie technicznym, na działce nr 6 nieużytkowany, w złym stanie technicznym niewielki budynek o cechach obiektu mieszkalnego. Kolejno, organ przedstawił opis części obszaru analizowanego wzdłuż ul. P. Wskazał, że z uwagi na położenie terenu planowanej inwestycji po północnej stronie ul. M. możliwości określenia parametrów, cech i wskazników kształtowania nowej zabudowy i zagospodarowania terenu istnieją wyłącznie w nawiązaniu do ul. M. W odniesieniu do treści art. 61 ust. 1 pkt. 1 ustawy o pzp organ stwierdził, że wnioskowana funkcja występuje na działce dostępnej z ulicy M. , jednakże wobec jednostkowego występowania obiektów stałych, użytkowanych jako mieszkalne nie stanowi o dominującym sposobie zagospodarowania terenów sąsiednich dostępnych z tej samej drogi publicznej.