Wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 23 lipca 2024 r., sygn. II SA/Rz 382/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SNSA Jerzy Solarski /spr./ Sędziowie WSA Joanna Zdrzałka WSA Maria Mikolik po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 23 lipca 2024 r. sprawy ze skargi P. Sp. z o.o. w T. na decyzję Podkarpackiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Rzeszowie z dnia 8 lutego 2024 r. nr OA.7721.8.1.2024 w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie robót ziemnych – skargę oddala –

Uzasadnienie

Podkarpacki Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego (dalej: "WINB") decyzją z 8 lutego 2024 r. nr OA.7721.8.1.2024, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 oraz art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2023, poz. 775, dalej: "K.p.a."), po rozpoznaniu odwołania P. sp. z o. o. w [....] (dalej: "Spółka"/"Skarżąca") od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] (dalej: "PINB") z 13 grudnia 2023 r. nr PINB.5160.17.2023 umarzającej w całości postępowanie administracyjne w sprawie robót ziemnych na działkach nr [...] i [...] przy ul. [....] w K., utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.

W uzasadnieniu stwierdzone zostało, że w dniu 8 listopada 2023 r. PINB przeprowadził kontrolę robót ziemnych realizowanych na działkach nr [...] i [...]. Podczas tej kontroli ustalił, że na ww. działkach prowadzone są roboty ziemne polegające na gromadzeniu mas ziemnych, niwelacji terenu oraz profilowaniu skarp, a pierwotny poziom terenu tych działek na skutek prowadzonych prac został podniesiony do poziomu istniejącego zjazdu z ulicy [...], wykonanego na działce nr [...]. Składowanie ziemi ogranicza się wyłącznie do działek nr [...] oraz [....] będących własnością inwestorów robót. Maksymalne wymiary obszaru, na którym składowane są masy ziemne wynoszą ok. 63,5 m x 38,0 m. Maksymalna wysokość nasypu od strony działki nr [...] wynosi ok. 10,20 m (długość mierzona wzdłuż zbocza skarpy). Masy ziemi zostały wymieszane z kamieniem o różnej średnicy oraz gruzem budowalnym, tj. fragmentami betonu oraz płyt betonowych. Pod wykonanym nasypem przebiega czynna sieć gazowa średniego ciśnienia gs125 oraz sieć wodociągowa i telekomunikacyjna. PINB decyzją z 13 grudnia 2023 r., znak: PINB.5160.17.2023 umorzył w całości postępowanie administracyjne w sprawie robót ziemnych na działkach nr [...] i [...]. Wskazał, że przepisy ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz.U. z 2023 r., poz. 682 ze zm., dalej: "P.b.") dotyczą wyłącznie spraw związanych z obiektami budowlanymi, zaś zebrany w sprawie materiał dowodowy wskazuje na brak związku wykonanych robót ziemnych, w wyniku których powstał nasyp z ziemi oraz gruzu betonowego, z powstaniem obiektu budowlanego, a tym samym nie podlega przepisom Prawa budowlanego. Wykonane roboty polegające na zmianie ukształtowania terenu oraz powstaniu skarpy wykonane na działkach nr [...] i [...] nie podlegają przepisom ustawy - Prawo budowlane i nie wymagają interwencji i rozstrzygnięć w świetle tych przepisów. PINB wyjaśnił, że w rozpatrywanym przypadku nie ma podstaw faktycznych i prawnych do wydania decyzji na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 1 lub 2 P.b. Ponadto, orzeczenie dotyczące naruszenia własności, stosunków wodnych bądź strefy kontrolowanej wynikającej z rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 26 kwietnia 2013 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać sieci gazowe i ich usytuowanie, nie należy do kompetencji organu nadzoru budowlanego.