Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 4 listopada 2015 r., sygn. IV SA/Po 517/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Bąk-Marciniak (spr.) Sędziowie WSA Maciej Busz WSA Józef Maleszewski Protokolant sekr. sąd. Agnieszka Walocha po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 04 listopada 2015 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w Ostrowie Wielkopolskim na uchwałę Rady Gminy Mycielin z dnia 20 grudnia 2012 r. nr XXX/157/2012 w przedmiocie regulaminu utrzymania porządku i czystości na terenie gminy stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w zakresie § 2 ust. 5, 6, 7; § 4 ust. 4; § 11 ust. 1, 2, 3; § 12 ust. 1 pkt 1 i ust. 2; § 15; § 18 pkt 1, 4, 5, 6; § 19; § 20 ust.4 pkt 4; § 21; § 22; § 23.

Uzasadnienie

Uchwałą Nr XXX/157/2012 z dnia 20 grudnia 2012 r. Rada Gminy Mycielin uchwaliła regulamin utrzymania porządku i czystości na terenie Gminy Mycielin.

W/w uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Wielkopolskiego z dnia 30 stycznia 2013r. pod poz. 1020 i zgodnie z zapisem § 4, weszła w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

Skargę na powyższą uchwałę wniósł Prokurator Okręgowy w Ostrowie Wlkp., zarzucając jej istotne naruszenie prawa materialnego tj. art.4 ust.1 i 2 ustawy z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Ponadto skarżący wskazał, iż organ naruszył prawo poprzez powtórzenie w § 2 uchwały pojęć ustawowych, które zostały zdefiniowane w ustawie o utrzymaniu czystości i porządku w gminach lub innych aktach rangi ustawowej. I tak za zbędne w ocenie skarżącego należało uznać powtórzenie dotyczące obowiązku organizowania przez gminy odbioru odpadów komunalnych oraz zawierania umów na wywóz odpadów i ścieków, ich przechowywania i okazywania podmiotom uprawnionym (§ 2 ust.8 oraz § 11 ust.1, 2 i 3), przeniesienie obowiązków gminy na podmioty odbierające odpady komunalne (§ 12 ust. 1 pkt 1), wprowadzenie zakazu gromadzenia w pojemnikach śnieg, lodu, gruzu, gorącego popiołu, żużlu, szlamów, substancji toksycznych, żrących, wybuchowych przeterminowanych leków, zużytych olejów, resztek farb, rozpuszczalników, lakierów i innych odpadów niebezpiecznych oraz odpadów innych niż komunalne pochodzących z działalności gospodarczej (§ 15), wprowadzenie regulacji nakazujących prowadzenie psa na smyczy i w kagańcu oraz nieprawidłowe ukształtowanie zasad zwolnienia psa z uwięzi na terenach publicznych (§ 18 pkt 1 i 6 ), wprowadzenie zakazu wprowadzania zwierząt do obiektów użyteczności publicznej z wyłączeniem obiektów przeznaczonych dla zwierząt takich jak lecznice, wystawy itp. z wyłączeniem osób niewidomych, korzystających z pomocy psów przewodników, a także wprowadzania zwierząt domowych na tereny placów gier i zabaw, piaskownic dla dzieci (§ 18 pkt 4 i 5), wprowadzenie zasad postępowania ze zwierzętami bezdomnymi (§ 19), wprowadzenie zasady, iż w przypadku nie wykonania obowiązków określonych w regulaminie do sankcji określonych w obowiązujących przepisach prawa (§ 23), uregulowanie z przekroczeniem upoważnienia ustawowego zasad hodowli pszczół (§ 20 ust.4 pkt 4), nieprawidłowe określenie zasad terminów deratyzacji (§ 21 i 22). Ponadto istotnym naruszeniem prawa materialnego było wprowadzenie obowiązków i zakazów z przekroczeniem upoważnienia ustawowego jak zobowiązanie właścicieli nieruchomości do : utrzymywania w czystości pojemników do zbierania odpadów (§ 2 ust.5), utrzymywania w stanie czystości miejsc gromadzenia odpadów przez ich zamiatanie i uprzątanie (§ 2 ust.6), okresowego dezynfekowania pojemników na odpady (§ 2 ust.7), do szczelnego zamykania worków do selektywnego zbierania odpadów (§ 4 ust.4).