Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 17 września 2009 r., sygn. II SA/Go 514/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Trzecki (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek Sędzia WSA Michał Ruszyński Protokolant specjalista Ewa Kłosowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 września 2009 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] r. nr XII/62/04 w przedmiocie utrzymania i funkcjonowania przedszkoli publicznych I. stwierdza nieważność uchwały Rady Gminy z dnia [...] r. nr XII/62/04 w części obejmującej § 1, II. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w części określonej w pkt I wyroku.

Uzasadnienie

Rada Gminy, z powołaniem się na przepisy art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.), art. 6 ust. 1 i art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 1996 r. Nr 67, poz. 329 ze zm.) - nazywaną dalej ustawą o systemie oświaty, podjęła w dniu [...] lutego 2004r. uchwałę Nr XII/62/04 w sprawie utrzymania i funkcjonowania przedszkoli.

W myśl § 1 w/w uchwały celem zapewnienia właściwego funkcjonowania przedszkoli ustala się opłatę od rodziców za świadczenia prowadzonych przez gminę przedszkoli: Przedszkole Publiczne w wysokości 60 zł miesięcznie, Przedszkole Publiczne w wysokości 45 zł miesięcznie od jednego dziecka.

Na uchwałę Nr XII/62/04 Rady Gminy z dnia [...] lutego 2004r. skargę do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. złożył Prokurator Okręgowy domagając się stwierdzenia jej nieważności w części obejmującej § 1 pkt 1. Prokurator zarzucił w/w uchwale w zaskarżonym zakresie istotne naruszenie prawa w szczególności art. 14 ust. 5 ustawy o systemie oświaty.

Skarżący podkreślił na wstępie, iż ustalenie opłaty za świadczenie prowadzonych przez gminę przedszkoli jest ustanowieniem aktu normatywnego o charakterze aktu prawa miejscowego co uzasadnił tym, że uchwała taka wydawana jest na podstawie upoważnienia ustawowego i zawiera normy prawne adresowane do każdego, w określonym w normie stanie hipotetycznym -- w tym przypadku adresatami są rodzice i opiekunowie dzieci objętych wychowaniem przedszkolnym. Na potwierdzenie powyższego Prokurator przywołał utrwalone w tym zakresie stanowisko sądów administracyjnych.