Wyrok NSA z dnia 10 lipca 2014 r., sygn. I OSK 2968/12

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Morys, Sędzia NSA Robert Sawuła, Sędzia del. WSA Iwona Kosińska (spr.), Protokolant starszy asystent sędziego Rafał Kopania, po rozpoznaniu w dniu 10 lipca 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] Sp. z o.o. z siedzibą w Poznaniu od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 20 września 2012 r. sygn. akt IV SA/Po 489/12 w sprawie ze skargi [...] Sp. z o.o. z siedzibą w Poznaniu na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] w przedmiocie odszkodowania za grunty wydzielone pod drogę oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia 20 września 2012 r. sygn. akt IV SA/Po 489/12, po rozpatrzeniu skargi [...] Sp. z o.o. na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] w przedmiocie odszkodowania za grunty wydzielone pod drogę, oddalił skargę.

W uzasadnieniu wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny przedstawił następujący stan faktyczny sprawy:

Starosta Poznański decyzją z dnia [...] września 2009 r. ustalił na rzecz [...] Spółka z o.o. odszkodowanie w łącznej kwocie 478.508 zł stanowiącej należność za nieruchomość wydzieloną pod drogi, przejętą na rzecz Gminy K., położoną w K., oznaczoną numerami [...] o powierzchni 0,0024 ha oraz [...] o powierzchni 0,3055 ha, zapisaną w księdze wieczystej KW nr [...], prowadzonej przez Sąd Rejonowy w Poznaniu.

Z akt sprawy wynika, że Wójt Gminy K. decyzją z dnia [...] sierpnia 2006 r., działając na wniosek strony, zatwierdził projekt podziału przedmiotowej nieruchomości. W wyniku dokonanego podziału pod drogę gminną wydzielono m.in. działki nr [...] o powierzchni 0,0024 ha oraz nr [...] o powierzchni 0,3055 ha. Z wyrysu z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi K., stanowiącego załącznik graficzny do Uchwały Rady Gminy K. z dnia [...] czerwca 2002 r. oraz przekazanej informacji o terenie wynika, że działka nr [...] wydzielona została pod drogę lokalną (ścięcie narożne) oznaczoną symbolem 06 KL, natomiast działka nr [...] stanowi część projektowanej drogi lokalnej oznaczonej symbolem 06 KL 1/2. W niniejszej sprawie nie doszło do zawarcia ugody pomiędzy stroną a Gminą K. odnośnie wysokości odszkodowania za wydzielone pod drogi działki. Z tego powodu Starosta podjął czynności zmierzające do ustalenia odszkodowania na rzecz strony na podstawie art. 98 ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz. U. z 2010 r., Nr 102, poz. 651, ze zm.) według zasad obowiązujących przy wywłaszczaniu nieruchomości. Rzeczoznawca majątkowy E. B. sporządziła dnia [...] kwietnia 2009 r. operat szacunkowy określając wartość rynkową dla aktualnego sposobu użytkowania nieruchomości na łączną kwotę 478.508,00 zł (tj. 155,41 zł/m2). Wojewoda Wielkopolski decyzją z dnia [...] kwietnia 2010 r., po rozpatrzeniu odwołania wniesionego od decyzji Wójta Gminy K. z dnia [...] września 2009 r., utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Jednakże Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia 7 października 2010 r., sygn. akt II SA/Po 392/10, uchylił zaskarżoną decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] kwietnia 2010 r. Zdaniem Sądu nie można było uznać, że Wojewoda dokonał wyczerpującej oceny zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego, której wyrazem byłoby uzasadnienie zaskarżonej decyzji. Ponadto Sąd I instancji wyraził stanowisko, że w rozpatrywanej sprawie organ nie dokonał rzetelnej i wyczerpującej oceny sporządzonego operatu, który stał się podstawą ustalenia odszkodowania. Formułując wiążące wskazania Sąd wskazał, że Wojewoda ponownie rozpoznając sprawę powinien dokonać samodzielnej oceny sporządzonego operatu, zwłaszcza ustalenia, czy nieruchomości, których transakcje uznano jako podobne w istocie spełniają wymóg podobnych. W oparciu o przepis art. 136 kpa organ odwoławczy z urzędu powinien przeprowadzić dodatkowe postępowanie w celu uzupełnienia dowodów i materiałów w sprawie albo zlecić przeprowadzenie tego postępowania organowi, który wydał decyzję.