Wyrok NSA z dnia 30 września 2014 r., sygn. II OSK 723/13

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędziowie: Sędzia NSA Maciej Dybowski (spr.) Sędzia del. NSA Janina Kosowska Protokolant: starszy asystent sędziego Tomasz Godlewski po rozpoznaniu w dniu 30 września 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej A. Sp. z o. o. z siedzibą w J. oraz B. Sp. z o.o. z siedzibą w J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 11 grudnia 2012 r. sygn. akt II SA/Lu 730/12 w sprawie ze skargi A. Sp. z o. o. z siedzibą w J. oraz B. Sp. z o.o. z siedzibą w J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...] w przedmiocie trwałego wyłączenia gruntu z produkcji rolnej oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 11 grudnia 2012r., sygn. akt II SA/Lu 730/12, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę A. Sp. z o. o. w J. (dalej zwanej Spółką A) oraz B. Sp. z o.o. w J. (dalej zwanej Spółką B) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie z dnia [...] czerwca 2012r., nr [...], w przedmiocie trwałego wyłączenie gruntu z produkcji rolniczej.

Wyrok ten został wydany w następujących okolicznościach faktycznych

i prawnych sprawy:

Decyzją z dnia [...] marca 2012r. Starosta Świdnicki stwierdził trwałe wyłączenie z produkcji rolniczej przez Spółkę A oznaczonych w tej decyzji gruntów przeznaczonych pod zakładową stację paliw oraz budynek serwisowy, ustalając jednocześnie jednorazową należność z tytułu wyłączenia w wysokości 162.046,20 zł, pomniejszoną o wartość wyłączonego gruntu, tj. o 66.890,00 zł. Jednocześnie organ podwyższył ustaloną należność o 10%, tj. o kwotę 16.204,62 zł z powodu wyłączenia gruntu bez decyzji zezwalającej na takie wyłączenie, co w sumie dało kwotę do zapłaty w wysokości 111.360,82 zł. Organ ustalił nadto opłatę roczną z tytułu wyłączenia z produkcji rolniczej gruntu w wysokości 10 % należności, tj. 16.204,62 zł., którą należy uiszczać co roku, przez okres 10 lat do dnia 30 czerwca każdego roku, począwszy od 2012 r. W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia organ I instancji wskazał, że przedmiotowe grunty zostały wyłączone z produkcji rolniczej na podstawie decyzji Starosty Świdnickiego z dnia [...] lipca 2002 r., której nieważność została stwierdzona ostateczną decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie z dnia [...] października 2010r, a skarga na tę decyzję została oddalona wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie sygn. akt II SA/Lu 874/10. Dlatego organ uznał, że w tej sytuacji decyzja Starosty Świdnickiego z dnia [...] lipca 2002r. nie powoduje żadnych skutków, traktowana jest jako niebyła i z tego względu zgodnie z art. 28 ustawy z dnia 3 lutego 1995r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (tekst jednolity Dz. U. z 2004 r., nr 121, poz. 1266 ze zm.) zasadnym było wszczęcie przedmiotowego postępowania i naliczenie stosownej należności i opłaty rocznej. Zauważył, że bezspornym w sprawie jest, że poprzez budowę zakładowej stacji paliw oraz zmianę sposobu użytkowania budynku magazynowego na serwis traktorów doszło do trwałego wyłączenia gruntów rolnych z produkcji. Dodał, że okoliczność tą potwierdza wypis z rejestru gruntów, gdzie obecnie użytki przedmiotowej działki oznaczone są jako Bi - inne tereny zabudowane.