Wyrok NSA z dnia 18 czerwca 2008 r., sygn. II OSK 674/07

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędziowie sędzia NSA Małgorzata Stahl sędzia NSA Jolanta Sikorska (spr.) Protokolant Renata Sapieha po rozpoznaniu w dniu 18 czerwca 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 19 grudnia 2006 r. sygn. akt II SA/Kr 732/03 w sprawie ze skargi Z. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wyłączenia gruntów z produkcji rolnej 1) uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie, 2) zasądza od Z. T. na rzecz Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. kwotę 280 (dwieście osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 19 grudnia 2006r. sygn. akt II SA/Kr 732/03, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Z. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wyłączenia gruntów z produkcji rolnej stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji organu I instancji, orzekł, że zaskarżona decyzja nie może być wykonywana i zasądził od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. na rzecz skarżącego kwotę 10 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.

W uzasadnieniu podał, że Starosta Powiatowy w T., decyzją z dnia [...] znak [...], wydaną na podstawie art. 5, art. 11 ust.1, art. 12 ust. 1, 4, 7, 8, 13, 14 , art. 14 ust. 1, art. 28 ust.2 ustawy z dnia 3 lutego 1995r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz.U. Nr 16, poz. 78 ze zm.) oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 4 czerwca 1956r. w sprawie klasyfikacji gruntów (Dz.U. Nr 19, poz. 97 ze zm.), w sprawie czasowego wyłączenia z produkcji rolnej gruntów rolnych położonych w O. Gmina Ż. obejmujących działki nr [...] - [...] o łącznej powierzchni 10,08 ha z przeznaczeniem pod eksploatację złoża kruszywa naturalnego - kopalnię odkrywkową "[...]" bez wymaganej decyzji o wyłączeniu z produkcji rolnej orzekł: o czasowym wyłączeniu (na [...] lat) gruntów rolnych z produkcji rolnej, przeznaczonych na cele nierolnicze i nieleśne pod eksploatację kruszywa naturalnego ze złoża "[...]", położonych B. gmina Ż., obejmujących części działek nr [...] - [...] o powierzchni 2,81 ha, w tym użytki I klasy: RI-2,45 ha, RIII-0,36 ha i określił obowiązki związane z tym wyłączeniem, ustalając opłatę roczną z tytułu czasowego użytkowania na cele nierolnicze gruntów wyłączonych z produkcji (stanowiącą 10% z ilości ton ziarna żyta ustalonej dla obliczenia należności) w wysokości równej wartości 199,95 ton ziarna żyta według ceny tony ziarna żyta stosowanej przy wymierzaniu podatku rolnego za pierwsze półrocze w danym roku płatności opłaty i ustalił, że opłatę za dany rok uiszcza się w terminie do 30 czerwca każdego roku, oraz ustalił, że: a) opłata roczna za rok [...] płatna do [...] wyrażona w tonach ziarna żyta, w ilości [...] ton stanowi kwotę [...] zł; za podstawę kwoty ustalonej opłaty rocznej za rok [...] przyjęto równowartość tony ziarna żyta w wysokości [...] zł ogłoszoną w komunikacie Prezesa GUS (M.P. z 2000r., Nr 34, poz. 708); b) opłata roczna za rok [...] płatna do [...] wyrażona w tonach ziarna żyta w ilości [...] ton stanowi kwotę [...] złotych; za podstawę kwoty ustalonej opłaty rocznej za rok [...] przyjęto równowartość tony ziarna żyta w wysokości [...] złotych ogłoszoną w Komunikacie Prezesa GUS (M.P. z 2001r. Nr 35, poz. 563). Należności powyższe nakazał uiścić w terminie 60 dni od dnia, w którym decyzja stała się ostateczna. Nadto orzekł, że o wysokościach kwot opłaty rocznej za lata następne w okresie poprzedzającym termin płatności organ poinformuje pisemnie, oraz, że szczegółowe rozliczenie opłat rocznych zawiera załącznik nr 1 stanowiący integralną część decyzji. Zobowiązał do zdjęcia wierzchniej warstwy ziemi uprawnej z gruntów klasy I, IIIb o pow. 2,81 ha stanowiących powierzchnię zainwestowania na gruntach wyłączonych z produkcji do głębokości 0,50 m, co daje łączną kubaturę 14050 m3, złożenia w pryzmach i wykorzystania do rekultywacji terenu po zakończeniu eksploatacji. Ustalił obowiązek rekultywacji terenu polegający na wykonaniu prac zgodnie z planem rekultywacji w terminie do 5 lat od zakończenia działalności. Orzekł, że do egzekwowania ustalonych decyzją obowiązków stosuje się przepisy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.