Wyrok NSA z dnia 11 czerwca 2014 r., sygn. II OSK 65/13

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Elżbieta Kremer /spr./ Sędziowie sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak sędzia del. WSA Czesława Nowak-Kolczyńska Protokolant asystent sędziego Iwona Rzucidło-Grochowska po rozpoznaniu w dniu 11 czerwca 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej A. T. i E. T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 października 2012 r. sygn. akt IV SA/Wa 770/12 w sprawie ze skargi A. T. i E. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Siedlcach z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...] w przedmiocie wyłączenia na trwałe z produkcji rolnej gruntu i ustalenia z tego tytułu należności oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 20 września 2012 r., IV SA/Wa 770/12 oddalił skargę A. T. i E. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Siedlcach z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...] w przedmiocie wyłączenia na trwałe z produkcji rolnej gruntu i ustalenia z tego tytułu należności.

Wyrok zapadł na tle następujących okoliczności sprawy:

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Siedlcach decyzją z [...] lutego 2012r. utrzymało w mocy decyzję Starosty Łosickiego z [...] listopada 2011 r. w przedmiocie wyłączenia na trwałe z produkcji rolnej gruntu i ustalenia z tego tytułu należności. Organ odwoławczy w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji wskazał, że skarżący są właścicielami dwóch nieruchomości o nr ew. [...]i [...]. Z akt sprawy wynika, iż decyzją z [...] kwietnia 2007 r. zezwolono im na trwałe wyłączenie z produkcji rolniczej gruntów rolnych o pow. 487 m2 (R III b), stanowiących część działki ewidencyjnej nr [...] położonej na terenie wsi [...], przeznaczonych pod budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego, a decyzją [...] kwietnia 2007 r. zezwolono na wyłączenie gruntów rolnych z produkcji rolniczej o pow. 558 m2 (R III b - grunty pochodzenia organicznego), stanowiących część działki nr [...] i [...] położonych na terenie wsi [...], przeznaczonych pod budowę garażu z zapleczem. Ustalono należność z tytułu wyłączenia w wysokości 5 571,07 zł oraz opłatę roczną z tytułu użytkowania na cele nierolnicze w wysokości 10 % należności wyrażonej w tonach ziarna, tj. 2,51 tony rocznie przez okres 10 lat. Z kolei sporządzona w 2009 r. przez uprawnionego geodetę mapa inwentaryzacyjna zagospodarowania działek nr [...] i [...] wykazała, że teren utwardzony kostką znacznie przekracza powierzchnię, na wyłączenie której otrzymali zezwolenia. Doszło do wszczęcia z urzędu postępowania, na podstawie art 28 ust 2 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych w sprawie wydania decyzji, o której mowa w art. 11 ust. 1 wymienionej ustawy. W trakcie postępowania administracyjnego przeprowadzono na okoliczność wyłączenia spornego gruntu z produkcji rolniczej postępowanie dowodowe. W ramach tego postępowania: