Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 28 sierpnia 2023 r., sygn. II SA/Ol 571/23

Administracyjne postępowanie; Planowanie przestrzenne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Tadeusz Lipiński po rozpoznaniu w dniu 28 sierpnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze sprzeciwu I.S. od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia 22 maja 2023 r., nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy oddala sprzeciw.

Uzasadnienie

Decyzją z 22 grudnia 2022 r. Burmistrz [...] (dalej: "Burmistrz", "organ pierwszej instancji") po rozpoznaniu wniosku I.S. (dalej: "skarżący", "wnioskodawca"), odmówił ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego w ramach zabudowy zagrodowej na działce nr [...].

W uzasadnieniu Burmistrz stwierdził, że na wezwanie z 28 czerwca 2022 r.

o uzupełnienie wniosku przez m.in. wskazanie funkcjonalnego i organizacyjnego powiązania prowadzonego gospodarstwa rolnego z ww. działką skarżący poinformował, że odległość między poszczególnymi częściami prowadzonego gospodarstwa rolnego wynosi ok. 40 km, a funkcjonalne i organizacyjne powiązanie między działkami w gminie [...] o łącznej pow. 20 ha z ww. działką polega na tym że, działki w gminie [...] służą do produkcji rolnej, a na działce w [...] planuje mieszkać oraz przechowywać sprzęt rolnicze i plony. Zaznaczył, że inwestycja nie wiąże się z chowem i hodowlą zwierząt i planuje budynki mieszkalne w zabudowie zagrodowej – jeden na ww. działce i jeżeli jest to możliwe, także drugi na działce nr [...]. Burmistrz ocenił, że odpowiedzi wnioskodawcy są zbyt lakoniczne w zakresie, który ma wpływ na procedowanie wniosku i sporządzenie analizy funkcji, cech zabudowy i zagospodarowania terenu, w tym co do jednoznacznego stwierdzenia, że zamierzenie inwestycyjne jest możliwe do realizacji z wyłączeniem spełnienia wymogu z art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2022 r. poz. 503, z późn. zm., dalej: "u.p.z.p."). Organ nie dał wiary wyjaśnieniom wnioskodawcy co do funkcjonalnego i organizacyjnego powiązania planowanej inwestycji z posiadanym gospodarstwem rolnym, gdyż wystąpił on z 5 wnioskami o ustalenie warunków zabudowy o posadowienie łącznie 5 budynków mieszkalnych, 2 budynków gospodarczych i 2 budynków gospodarczo-garażowych w ramach zabudowy zagrodowej, na sąsiadujących działkach, chcąc tym samym utworzyć co najmniej 2 siedliska rolnicze w ramach jednego gospodarstwa rolnego. Wnioskodawca cofnął dwa wnioski, a 13 września 2022 r. Burmistrz wydał decyzję o umorzeniu przedmiotowych postępowań, zaś dwie sprawy zakończyły się odmową wydania warunków zabudowy. Zaznaczył, że wnioskodawca na ww. działce i na działce sąsiedniej deklaruje zamieszkanie. Zdaniem organu pierwszej instancji skarżący w istocie planuje realizację typowej zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej z pominięciem spełnienia warunku z art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p.