Wyrok WSA w Łodzi z dnia 4 marca 2022 r., sygn. II SA/Łd 59/22

Administracyjne postępowanie; Zagospodarowanie przestrzenne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Tomasz Porczyński po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 4 marca 2022 r. sprawy ze sprzeciwu A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji o ustaleniu warunków zabudowy oddala sprzeciw. B.A.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] r., nr [...] wydaną na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz.U. z 2021 r. poz. 735) - dalej: k.p.a., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. uchyliło decyzję Wójta Gminy Ż. z dnia [...] r., nr [...] o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie farmy fotowoltaicznej wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną, na części działek o nr ew. [...],[...],[...],[...],[...],[...],[...] obręb [...], gm. Ż. i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.

Z ustalonego w sprawie stanu faktycznego wynika, że wnioskiem z dnia 4 listopada 2019 r. P. Sp. z o.o. z siedzibą w W. (poprzednio w K.) wystąpiła do Wójta Gminy Ż. o ustalenie warunków zabudowy dla w/w inwestycji.

Z rozstrzygnięcia wydanej przez Wójta Gminy Ż. w dniu [...] r. decyzji o ustaleniu warunków zabudowy wynika między innymi, że planowana inwestycja polega na budowie farmy fotowoltaicznej mocy do 1 MW wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną. W ramach przedsięwzięcia planuje się wybudować system fotowoltaiczny składający się z pojedynczych paneli o powierzchni jednostkowej od 1,4 m2 do 3,5 m2, o mocy od 250 Wp do 500 Wp każdy. Przewiduje się umieszczenie paneli na stołach o wysokości do 4 m, długości od 3 m do 40 m, szerokości od 1,4m do 4 m, o kącie nachylenia w kierunku południowym 15-450. Ilość planowanych stołów wynosi od 20 do 80 sztuk. Umiejscowienie stołów w rozstawie od 0,2m do 6 m, powierzchnia zajmowana przez konstrukcje stołów wraz z panelami do 0,3 ha. Ilość rzędów stołów jest uzależniona od wykorzystanej technologii, co nastąpi w dopiero w późniejszym etapie projektowym. Ponadto przewiduje się rozproszone umiejscowienie inwerterów w ilości do 50 sztuk, o mocy 250 kW każdy. Powierzchnia niezbędna dla montażu jednego inwertera ok. 5m2. Planuje się umiejscowienie stacji transformatorowej o wysokości do 3,5 m oraz szerokości elewacji zewnętrznej do 7 m, o powierzchni zabudowy około 20m2. Powierzchnia drogi dojazdowej wynosi do 500m2, powierzchnia zajęta przez miejsca postojowe do około 25m2. Długość linii kablowej uzależniona jest od uzyskania warunków przyłączeniowych wydawanych przez odpowiedni oddział Operatora Systemu Dystrybucyjnego na podstawie przedstawionej dokumentacji, w tym uzyskanej decyzji o warunkach zabudowy. Odnośnie ustalonych warunków i szczegółowych zasad zagospodarowania terenu oraz jego zabudowy wynikających z przepisów odrębnych organ ustalił między innymi, iż nie wyznacza się powierzchni zabudowy w stosunku do powierzchni terenu inwestycji, wskaźnika powierzchni biologicznie czynnej, linii zabudowy, szerokości elewacji frontowej, wysokości górnej krawędzi elewacji frontowej, jej gzymsu lub attyki, geometrii dachu. Organ zastrzegł jedynie, że planowane obiekty należy usytuować w odległości nie mniejszej niż 6m od krawędzi drogi gminnej. Planowane przedsięwzięcie, stosownie do treści § 3 ust. 1 pkt 54 w zw. z § 1 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz.U. z 2019 r. poz. 1065 ze zm.) nie zalicza się do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, gdyż jego powierzchnia zabudowy oraz pozostała powierzchnia przeznaczona do przekształcenia jest mniejsza niż 0,5 ha. Teren inwestycji znajduje się w granicach [...] Parku Obszaru Chronionego Krajobrazu objętego zakazami i ograniczeniami wynikającymi z uchwały Sejmiku Województwa [...] z dnia 27 marca 2012 r., nr [...]. Na działkach objętych wnioskiem znajdują się: łąki trwałe klasy VI, pastwiska trwałe klasy V, nieużytki, grunty rolne zabudowane na gruntach ornych klasy V, grunty orne klasy IVb, V, VI. Teren inwestycji nie wymaga uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne. Ponadto jak wynika z uzasadnienia wydanej decyzji Wójt Gminy Ż. uznał, iż z uwagi na fakt, że planowana inwestycja stanowi instalację odnawialnego źródła energii w rozumieniu art. 2 pkt 13 ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii (tekst jedn.: Dz.U z 2021 r. poz. 610) do ustalenia warunków zabudowy nie znajdują zastosowania art. 61 ust. 1 pkt 1 -2 w zw. z art. 61 ust. 3 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jedn.: Dz.U. z 2021 r. poz. 741 ze zm.)- dalej: u.p.z.p.