Wyrok WSA w Krakowie z dnia 28 czerwca 2019 r., sygn. II SA/Kr 451/19

Budowlane prawo

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirosław Bator (spr.) Sędziowie: WSA Magda Froncisz WSA Iwona Niżnik-Dobosz Protokolant: specjalista Anna Chwalibóg po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 czerwca 2019 r. sprawy ze skargi K. C. na decyzję Wojewody z dnia 21 lutego 2019 r. znak: [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę I. uchyla zaskarżoną decyzję ; II. zasądza od Wojewody na rzecz skarżącego K. C. kwotę 997 (dziewięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Starosta Bocheński decyzją z dnia 10 września 2018 r. nr [...] działając na podstawie art. 28, art. 33 ust. 1, art. 34 ust. 4 i art. 36 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane oraz art. 104 K.p.a. zatwierdził projekt budowalny i udzielił pozwolenia na budowę dla Firma A . w W. obejmujące budowę stacji bazowej telefonii komórkowej Firma A nr [...]_A wraz z kablową linia zasilającą w skład której będą wchodzić następujące elementy: stalowa wieża kratowa typu [...] o łącznej wysokości 35,45 m.n.p.t, fundamentowa płyta żelbetowa, 9 anten sektorowych (w tym 3 szt. Typu HW ADU4518R7 skierowane w azymutach:20o, 160o, 290o, wysokość zawieszenia 53»00m n.p.t, 6 szt. HW A704516 RO skierowane w azymutach ; 20o, 160o, 290o, wysokość zawieszenia 53,1 Om n.p.t), 7 anten radioliniowych (0 0,6 m-6 szt, skierowanych w azymutach : 50o, 129o, 193o, 240o, 308o, 335o wysokość zawieszenia: 51,10, 50,90, 50,20, 50,43 m n.p.t 0 1,2 m , kierowana w azymucie 103o wysokość zawieszenia 30,70 m.n.p.t), antena GPS urządzenia sterujące u podnóża wieży, ogrodzenie, kablowa linia zasilająca na działce nr [...] w obrębie ewidencyjnym B. [...], jednostce ewidencyjnej [...]_2 Lipnica Murowana. W uzasadnieniu organ wskazał, że sprawdził stosownie do dyspozycji art. 35 ust. 1 ustawy Prawo budowlane: zgodność projektu zagospodarowania z przepisami, w tym techniczno-budowlanymi, zgodność inwestycji z ustaleniami Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego Gminy Lipnica Murowana zatwierdzonego uchwałą Nr XX.169.2012 Rady Gminy Lipnica Murowana z dnia 18 września 2012 r. ogłoszoną w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego z dnia 12 października 2012, poz. 5006, ze zm. i innymi aktami prawa miejscowego, a także z wymaganiami ochrony środowiska oraz kompletność projektu budowlanego i posiadanie wymaganych opinii i sprawdzeń oraz informacji BIOZ, jak również wykonanie oraz sprawdzenie projektu przez uprawnione osoby - i stwierdził naruszenie przepisów prawa w zakresie określonym w ust. 1, i ust. 3 art. 35 ustawy Prawo budowlane - w następstwie czego postanowieniem z dnia 15.02.2018 r. zobowiązał wnioskodawcę do usunięcia tych nieprawidłowości w terminie 20 marca 2018 r. pouczając równocześnie, że w przypadku uchybienia tego terminu organ podejmie decyzję odmawiającą. W postanowieniu nałożono na inwestora obowiązek usunięcia nieprawidłowości i uzupełnienia braków poprzez: 1) przedłożenie ostatecznej decyzji o wyłączeniu gruntu z produkcji rolnej zgodnie z art. 11 w powiązaniu z art. 2 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz.U. z 2015 r. poz.909) lub zaświadczenia z Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie Zarząd Zlewni w Krakowie, że na działce nr [...] w obrębie ewidencyjnym B. [...], jednostce ewidencyjnej [...] Lipnica Murowana, nie znajdują się urządzenia melioracji wodnych szczegółowych - z uwagi na to, iż przedmiotowa inwestycja nie jest związana z działalnością rolniczą w terenie i znajduje się zgodne z danymi będącymi w posiadaniu tutejszego organu; 2) część rysunkową, sporządzoną na mapie z uwzględnieniem § 7 Rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego (Dz. U. póz. 462 z 2012 r. ze zm.) uzupełnić o: rodzaj i zasięg uciążliwości zgodnie z § 8 ust. 3 pkt 2 w/w rozporządzenia; 3) ponadto wykazanie zgodności planowanej inwestycji z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w zakresie §15, §113 w związku z planowaną budową stacji bazowej telefonii komórkowej spółki [...] nr [...]_A wraz z kablową linia zasilającą na działce nr [...] w obrębie ewidencyjnym B. , jednostce ewidencyjnej Lipnica Murowana w terenach oznaczonych RM jako tereny zabudowy zagrodowej w gospodarstwach rolnych, hodowlanych oraz ogrodniczych, leśnych i rybackich. W dniu 6 sierpnia 2018 r. - wraz z wnioskiem o podjęcie postępowania inwestor przedłożył odpowiednio skorygowany i uzupełniony projekt budowlany, wykonując tym samym dyspozycję postanowienia Starosty Bocheńskiego z dnia 15.02.2018 r. Organ stwierdził, że przedmiotowa inwestycja jest zgodna z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Lipnica Murowana. Według rysunku planu i przedłożonego projektu zagospodarowania działka nr [...] w B. , położona jest w terenie rolniczym RM (1a,3a,3c,3e,6g). Zgodnie z § 15 ust 1 tekstu planu teren rolniczy "RM" przeznaczony jest dla: zabudowy zagrodowej w gospodarstwach rolnych, hodowlanych oraz ogrodniczych, leśnych i rybackich. Natomiast w ust. 2. pkt 2 lit. i tego zapisu (§ 15), na terenie "RM" dopuszczono między innymi "urządzenia infrastruktury technicznej (uzbrojenie terenów)". Ponadto w § 111 ust. 5 tekstu planu wskazano, że: "dopuszcza się lokalizację i realizację inwestycji telekomunikacyjnych(obiektów budowlanych łączności publicznej), w tym w szczególności stacji bazowych telefonii komórkowej, na całym obszarze Gminy Lipnica Murowana - zgodnie z przepisami odrębnymi, jak również zgodnie z § 111 ust. 2 zakłada się utrzymanie istniejącej infrastruktury telekomunikacyjnej (obiektów budowlanych, urządzeń i sieci) z dopuszczeniem systemu rozbudowy usług telekomunikacyjnych poprzez: remonty, modernizację, rozbudowę, względnie budowę: nowych central i sieci abonenckich, sieci ogólnodostępnych automatów telefonicznych i innych obiektów budowlanych, sieci i urządzeń łączności przewodowej i bezprzewodowej w tym m. in. nowych masztów i stacji bazowych telefonii komórkowej, urządzeń obsługujących bezprzewodową sieć telefonii stacjonarnej, stacji telewizyjnych, infrastruktury światłowodowej, masztów i anten dostępu radiowego oraz masztów technicznych, związanych z funkcjonowaniem portów lotniczych. Jak wynika z obowiązujących regulacji prawnych, stacja bazowa telefonii komórkowej - wieża -zaliczana jest do infrastruktury technicznej. Zgodnie z art. 2 pkt 8 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne pod pojęciem infrastruktury telekomunikacyjnej należy rozumieć: urządzenia telekomunikacyjne, oprócz telekomunikacyjnych urządzeń końcowych, oraz w szczególności linie, kanalizacje kablowe, słupy, wieże, maszty, kable, przewody oraz osprzęt, wykorzystywane do zapewnienia telekomunikacji. Z kolei art. 143 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami wskazuje, że przez budowę urządzeń infrastruktury technicznej należy rozumieć: budowę drogi oraz wybudowanie pod ziemią, na ziemi albo nad ziemią przewodów lub urządzeń wodociągowych, kanalizacyjnych j ciepłowniczych, elektrycznych, gazowych i telekomunikacyjnych. Powyższa analiza pozwala na stwierdzenie, że projektowana na działce nr [...] w B. stacja bazowa telefonii komórkowej Spółki Firma A zachowuje wymogi cyt. wyżej planu, w tym m. in. dotyczące przeznaczenia terenu oraz zasad kształtowania zabudowy i zagospodarowania terenu. Inwestycja - obejmująca budowę stalowej wieży kratowej typu [...] o łącznej wysokości 55,45 m n.p.t., fundamentowej płyty żelbetowej, 9 anten sektorowych (w tym 3 szt. Typu HW ADU4518R7 skierowane w azymutach: 20°, 160°, 290°, wysokość zawieszenia 53,00m n.p.t, 6 szt. HW A704516 RO skierowane w azymutach: 20°, 160°, 290°, wysokość zawieszenia 53,1 Om n.p.t), 7 anten radioliniowych (0 0,6 m-6 szt., skierowanych w azymutach : 50°, 129°, 193°, 240°, 308°, 335° wysokość zawieszenia: 51,10, 50,90, 50,20, 50,40 m n.p.t 0 1,2 m , kierowana w azymucie 103° wysokość zawieszenia 50,70 m.n.p.t), anteny GPS urządzenia sterującego u podnóża wieży, wraz z ogrodzeniem i kablową linią zasilającą - stanowi bowiem infrastrukturę techniczną służącą zaspokajaniu potrzeb lokalnych z zakresu telekomunikacji, a jej realizacja nie powoduje naruszenia przepisów dotyczących ochrony gruntów rolnych i leśnych, w szczególności art. 7 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (dla przedmiotowej inwestycji inwestor uzyskał ostateczną decyzję o wyłączeniu gruntów z produkcji rolniczej - decyzja umarzająca postępowanie Starosty Bocheńskiego.