Wyrok WSA w Krakowie z dnia 10 kwietnia 2019 r., sygn. II SA/Kr 1289/18

Inne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Irla (spr.) Sędziowie: WSA Krystyna Daniel WSA Magda Froncisz Protokolant: starszy sekretarz sądowy Katarzyna Zbylut po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 kwietnia 2019 r. sprawy ze skargi A. N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 17 lipca 2018 r., znak: [...] w przedmiocie ustalenia opłaty adiacenckiej uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu I instancji.

Uzasadnienie

1.

Wójt Gminy Zielonki decyzją z dnia 1 czerwca 2018 r. (znak [...]) na podstawie art. 143-146 i art. 148 ustawy z dnia 21.08.1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. 2018 r., poz. 121; dalej u.g.n.) w zw. z par. 3 uchwały Rady Gminy Zielonki z dnia 21.06.2007 r. w sprawie ustalenia stawek procentowych opłaty adiacenckiej - ustalił dla A. N. opłatę adiacencką w wysokości 8 671,04 zł., z tytułu wzrostu wartości działek nr [...], [...], [...], [...] i nr [...] obręb Z.. Ustalenie tej opłaty związane było ze stworzeniem przez Gminę Zielonki warunków do korzystania z wybudowanej drogi. W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wskazał, iż Starosta Krakowski decyzją z dnia 14 stycznia 2011 r. zezwolił na realizację przedsięwzięcia o nazwie "Budowa drogi gminnej nr [...] Zadanie to realizowane było etapowo. Budowa drogi - stosownie do art. 143 ust. 2 u.g.n. - stanowi budowę urządzeń infrastruktury technicznej. Organ I instancji ustalił, że w przypadku nieruchomości położonej w miejscowości Z., składającej się z działek ewidencyjnych nr [...], [...], [...], [...] i nr [...] istnieje możliwość budowy zjazdu na nowo wybudowaną ulicę. Jak podkreślał Wójt Gminy Zielonki, zgodnie z wyrokiem NSA z dnia 29 lutego 2008 r. (sygn. akt I OSK 263/07) dostępność korzystania z drogi, uzasadniająca wymierzenie opłaty adiacenckiej, występuje już wówczas, gdy drogę zbudowano na terenie przyległym do działki w taki sposób, że możliwe jest wybudowanie zjazdu do tej nieruchomości. Organ I instancji wskazał, że z chwilą nabycia przez decyzję o zezwoleniu na realizację drogi przymiotu ostateczności, na całej długości ulicy zostały przejęte działki pod tę drogę, poszerzając istniejący pas drogowy. Datą stworzenia warunków do korzystania z wybudowanej drogi dla nieruchomości składającej się z działek ewidencyjnych nr [...], [...], [...], [...] i nr [...] [...] obręb Z., jest dzień 1 lipca 2016 r. Organ I instancji zwrócił uwagę, że podstawą obliczenia opłaty adiacenckiej w tej sprawie jest wzrost wartości przedmiotowych nieruchomości określony w operacie szacunkowym z dnia 9.04.2018 r. Wartość tej nieruchomości z uwzględnieniem wybudowanej drogi została oszacowana na kwotę 1 129 398 zł, natomiast bez uwzględnienia wybudowanej drogi na kwotę 1 102 301 zł. Wzrost wartości wynosi więc 27 097 zł. Wycena została sporządzona wg stanu nieruchomości na dzień 1 lipca 2016 r. oraz poziomu cen na czerwiec 2017 r. Oszacowane wartości rynkowe nie uwzględniały części składowych gruntu. Jak wskazał Wójt Gminy Zielonki, w § 3 Uchwały Rady Gminy Zielonki Nr IX/59/2007 z dnia 21 czerwca 2007 r. określono stawkę procentową opłaty, o której mowa w art. 146 u.g.n. - w wysokości 32% wzrostu wartości nieruchomości, co daje kwotę 8 671,04 zł. W dalszej części decyzji organ I instancji przedstawił metodykę wyliczenia przez rzeczoznawcę majątkowego opłaty adiacenckiej.