Wyrok WSA w Warszawie z dnia 26 lutego 2016 r., sygn. IV SA/Wa 2876/15

W prawie administracyjnym, odmiennie niż w prawie cywilnym, brak jest ogólnych przepisów określających skutki upływu czasu na realizację obowiązków wynikających ze stosunków administracyjnoprawnych.

Teza urzędowa

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Rząsa (spr.), Sędziowie sędzia WSA Alina Balicka, sędzia WSA Anna Sękowska, , po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 26 lutego 2016 r. w trybie uproszczonym sprawy ze skargi Wójta Gminy [...] na postanowienie Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] lipca 2015 r., znak [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za wydanie decyzji z naruszeniem terminu oddala skargę.

Uzasadnienie

I. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest postanowienie Ministra Infrastruktury i Rozwoju (dalej również: "Minister" lub "organ") z dnia [...] lipca 2015 r., nr [...] (dalej również: "zaskarżone postanowienie"). Na mocy tego postanowienia Minister, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 k.p.a., po rozpatrzeniu zażalenia Wójta Gminy [...] na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2014 r., znak: [...], wymierzające Wójtowi Gminy [...] karę pieniężną w wysokości 12 500 zł (słownie: dwanaście tysięcy pięćset złotych), za wydanie decyzji Nr [...] z dnia [...] sierpnia 2011 r., znak: [...], o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego dla inwestycji polegającej na przebudowie linii napowietrznej SN 15 kV na kablową, przewidzianej do realizacji na działkach nr [...] i [...], położonych w miejscowości [...], gmina [...], z naruszeniem terminu określonego w art. 51 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2015 r., poz. 199, z późn. zm.; dalej: "p.z.p."), utrzymał w mocy wskazane wyżej postanowienie Wojewody [...].

II. Zaskarżone postanowienie zostało wydane w następującym stanie sprawy.

II.1. Wojewoda [...] wskazanym wyżej postanowieniem z dnia [...] lipca 2014 r. nałożył na Wójta Gminy [...] karę pieniężną w wysokości 12 500 zł za 25 dni zwłoki w wydaniu decyzji Nr [...] z dnia [...] sierpnia 2011 r. Wojewoda wskazał, że przepis art. 51 ust. 2 p.z.p. zobowiązuje właściwy organ do wydania decyzji w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego w terminie nieprzekraczającym 65 dni od dnia złożenia wniosku. W przypadku, gdy właściwy organ nie wyda decyzji w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego w terminie 65 dni od dnia złożenia wniosku o wydanie takiej decyzji, organ wyższego stopnia wymierza temu organowi w drodze postanowienia, na które przysługuje zażalenie, karę pieniężną w wysokości 500 zł za każdy dzień zwłoki. Z dokumentów zgromadzonych w niniejszej sprawie wynika, iż wniosek inwestora o ustalenie przedmiotowej lokalizacji inwestycji celu publicznego wpłynął do Urzędu Gminy w [...] w dniu 09 maja 2011 r. Przedmiotowa decyzja Wójta Gminy [...] o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego została wydana z datą [...] sierpnia 2011 r. Zatem, stosownie do art. 57 § 1 k.p.a., w przedmiotowej sprawie 65-dniowy termin wskazany w art. 51 ust. 2 p.z.p., rozpoczął swój bieg w dniu [...] maja 2011 r., tj. w dniu następnym po dniu, w którym do Urzędu Gminy [...] wpłynął wniosek o wydanie decyzji, natomiast rzeczywisty okres przedmiotowego postępowania zakończył swój bieg w dniu wydania przedmiotowej decyzji lokalizacyjnej, tj. [...] sierpnia 2011 r. Dzień [...] sierpnia 2011 r. jest zatem ostatnim dniem, który podlega uwzględnieniu przy obliczaniu okresu prowadzenia przez Wójta Gminy [...] postępowania w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego. Z powyższego wynika, iż postępowanie administracyjne w przedmiotowej sprawie toczyło się przez 105 dni, z zastrzeżeniem ww. art. 51 ust. 2c p.z.p. Zgodnie z tym przepisem, do terminu, o którym mowa w ust. 2, nie wlicza się terminów przewidzianych w przepisach prawa do dokonania określonych czynności, okresów zawieszenia postępowania oraz okresów opóźnień spowodowanych z winy strony albo z przyczyn niezależnych od organu. Jak wynika ze zgromadzonego materiału dowodowego, po wpłynięciu wniosku do Urzędu Gminy [...], pismem z dnia 04 lipca 2011 r., stosownie do art. 53 ust. 4 pkt 8 p.z.p., Wójt Gminy [...] zwrócił się do Starosty Powiatu [...] i Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych w [...] z prośbą o uzgodnienie projektu przedmiotowej decyzji, w związku z planowaną inwestycją celu publicznego. Jak wynika ze zwrotnych potwierdzeń odbioru przedmiotowych pism, pisma o uzgodnienie projektu decyzji zostały odebrane przez Starostę Powiatu [...] i Zarząd Melioracji i Urządzeń Wodnych w [...] w dniu 06 lipca 2011 r. Stosownie do art. 53 ust. 5 p.z.p., W przypadku niezajęcia stanowiska przez organ uzgadniający w terminie 1 tygodnia od dnia doręczenia wystąpienia o uzgodnienie - uzgodnienie uważa się za dokonane.