Wyrok WSA w Szczecinie z dnia 4 lutego 2016 r., sygn. II SA/Sz 937/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Bukowiecka-Kleczaj, Sędziowie Sędzia NSA Stefan Kłosowski, Sędzia WSA Maria Mysiak (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Małgorzata Płocharska-Małys, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 4 lutego 2016 r. sprawy ze skargi J. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy oddala skargę.

Uzasadnienie

Burmistrz Gminy G. decyzją wydaną w dniu [..] r., Nr [...] , na podstawie art. [...] i 107 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r., poz. 2[...] ) oraz art. 59 ust. 1, art. 61 ust. 1, art. 64 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2012 r., poz. 647 ze zm.), po rozpatrzeniu wniosku J. S. z dnia [...] r. - po uchyleniu decyzji nr [...] z dnia [...] i przekazaniu sprawy do ponownego rozpoznania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. - odmówił inwestorowi ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego z garażem oraz budowie budynku garażowo-gospodarczo-magazynowego (magazyn papieru toaletowego, ręczników papierowych, worków na śmieci, rolek kasowych, itp.) na terenie działki nr [...] położonej w [...]

W uzasadnieniu organ I instancji wyjaśnił, że wyznaczył w sposób określony w § 3 ust. 1 - 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalenia wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. Nr 164, poz. 1588) - na mapie katastralnej w skali 1 : 1000 wokół wnioskowanej działki obszar analizowany. Front wnioskowanej działki wynosi ok. [...] m. W analizowanym obszarze znajduje się [...] działek zabudowanych zabudową mieszkaniową jednorodzinną, jedna działka zabudowana budynkiem mieszkalnym z dobudowanym budynkiem usługowym (nr[...]). Wnioskowana działka dostępna jest z drogi gminnej oznaczonej numerem geodezyjnym [...] , działka nr [...] [...] ) z ul. [...] - drogi powiatowej, natomiast działka nr [...] (budynek mieszkalny z dobudowana częścią usługową) posiada wejście z ul. [...] (droga powiatowa) i oznakowana jest nr porządkowym 9 przyporządkowanym do numeracji ul. [...] (droga powiatowa), od strony drogi gminnej oznaczonej nr [...] działka nr [...] posiada dodatkowe włączenie. Organ podkreślił, że w obszarze analizowanym spośród [...] działek zabudowanych zabudową mieszkaniową jednorodzinną tylko na dwóch działkach prowadzona jest działalność usługowa. Przy czym działka nr [...] [...] ) dostępna jest wyłącznie z drogi powiatowej, czyli nie jest dostępna z tej samej drogi publicznej co wnioskowana działka, zatem nie będzie brana pod uwagę przy analizie funkcji obiektów budowlanych. Działka nr [...] (handel częściami samochodowymi) położona jest na skrzyżowaniu dróg: drogi powiatowej - ul. [...] i drogi gminnej nr [...] , jest ona zabudowana budynkiem mieszkalnym czterokondygnacyjnym o powierzchni zabudowy [...] m² oraz budynkami usługowymi: parterowy i parter z podpiwniczeniem o łącznej powierzchni zabudowy wynoszącej [...] m². Wskaźnik zabudowy tej działki wynosi [...] , a jej zabudowa wpisuje się w zabudowę zrealizowaną wzdłuż drogi powiatowej - ul. [...] , gdzie usytuowane są między innymi budynki wielokondygnacyjne mieszkalne z budynkami towarzyszącymi i budynkami usługowymi. Odnosząc się do wnioskowanej działki nr [...] organ wskazał, iż położona ona jest na terenie w bezpośrednim sąsiedztwie zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej, na której wybudowane są budynki [...] . Teren tej działki oraz powstałego nowego osiedla mieszkaniowego oddzielony jest naturalną przegrodą - pasem leśnym - od pozostałej części zabudowy. Teren leśny przy drodze gminnej nr [...] ma szerokość [...] m po obu stronach drogi i zajmuje powierzchnię [...] ha. Mając na uwadze opisane okoliczności organ stwierdził, że teren w skład którego wchodzi wnioskowana działka jest oddzielony obszarem leśnym od pozostałej zabudowy i tworzy obszar spójny urbanistycznie i architektonicznie o określonej funkcji zabudowy tj. zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej. Natomiast planowana inwestycja pozostaje w sprzeczności z istniejącym zagospodarowaniem na tym terenie, a jej budowa (wolnostojący budynek garażowo-gospodarczo-magazynowy) w przyszłości stanowić by mogła kontynuację funkcji dla innych magazynów, które mogłyby być planowane na tym terenie. Zachowanie ładu przestrzennego w kontekście kontynuacji funkcji, tj. zachowania istniejącego ładu przestrzennego dla obszaru oddzielonego naturalnym lasem pozostaje w sprzeczności z dotychczasową funkcją terenu i nie da się z nią w praktyce pogodzić. Końcowo organ podkreślił, że zabudowa działki nr [...] jest przyporządkowana do ul. [...] w [...] (droga powiatowa) i nie powinna być brana pod uwagę przy określaniu kontynuacji funkcji dla wnioskowanego terenu dostępnego wyłącznie z drogi gminnej oznaczonej nr [...] .