Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 3 kwietnia 2014 r., sygn. II SA/Gl 1778/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski, Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska (spr.),, Sędzia WSA Włodzimierz Kubik, Protokolant Izabela Maj-Dziubańska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 kwietnia 2014 r. sprawy ze skargi "A" Sp. z o.o. w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy terenu oddala skargę.

Uzasadnienie

Pismem złożonym w Urzędzie Miasta K. w dniu [...] r. "B" S.A. w K., działając przez pełnomocnika W. O., wystąpiła z wnioskiem o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji: "Budowa pawilonu handlowo - usługowego branży spożywczo- przemysłowej wraz z parkingami, drogami wewnętrznymi i masztem reklamowym, budową i przebudową infrastruktury technicznej oraz zjazdem publicznym" w K. na działkach oznaczonych numerami [...],[...],[...],[...] i [...].

Prezydent Miasta K. zawiadomił o wszczęciu postępowania, przeprowadził wymagane postępowanie, uzyskał niezbędne uzgodnienia i dokumenty, a następnie decyzją nr [...] z dnia [...] r. ustalił warunki i zasady zagospodarowania terenu oraz jego zabudowy usługowej tj. "pawilonu handlowo- usługowego branży spożywczo- przemysłowej wraz z parkingami, drogami wewnętrznymi, zjazdem z drogi publicznej oraz masztem reklamowym na działkach nr [...],[...],[...] (km.25 [...]- [...]), nr [...],[...] (km.24 [...]- [...]) przy ulicy [...] w K. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia organ pierwszej instancji przywołał przepisy art. 60 ust. 1, art. 59 ust. 1, art. 61 ust. 1 do 5, art. 54 w związku z art. 64 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 647 ze zm.). i art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.jedn. Dz.U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.). W decyzji ustalono podstawowe dane charakteryzujące inwestycję wynikające z wniosku i istniejącego zainwestowania w obszarze analizowanym w tym: powierzchnię terenu objętego wnioskiem - [...] m², powierzchnię sprzedaży - [...]-[...] m², wskaźnik zabudowy terenu [...] - [...], linię zabudowy - obowiązująca linia nowej zabudowy w odległości 6 m o krawędzi jezdni drogi gminnej - tj. ul. [...] na przedłużeniu linii zabudowy "A", nieprzekraczalna linia nowej zabudowy w odległości [...] m od krawędzi jezdni drogi powiatowej tj. ul. [...], nieprzekraczalna linia nowej zabudowy w odległości [...] m od krawędzi jezdni drogi gminnej - tj. ul. [...]; szerokość elewacji frontowej - od ulicy [...] - [...] - [...] m, od ul. [...] [...] - [...] m, wysokość górnej krawędzi elewacji frontowej - od ulicy [...],[...] i [...][...] m - [...] m, geometria dachu - dach płaski o spadku połaci dachowej umożliwiającym prawidłowy spływ wód deszczowych. Określono w niej także warunki i wymagania w zakresie ochrony i kształtowania ładu przestrzennego, warunki w zakresie ochrony środowiska i zdrowia ludzi, warunki w zakresie dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej, warunki obsługi w zakresie infrastruktury technicznej, warunki w zakresie obsługi komunikacyjnej, oraz wymagania dotyczące ochrony interesów osób trzecich oraz w zakresie ochrony obiektów budowlanych na terenach górniczych. W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że wnioskowane zamierzenie inwestycyjne spełnia łącznie warunki określone w art. 61 ust. 1 pkt 1 do 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, co zostało wykazane w analizie urbanistyczno- architektonicznej, której wyniki załączone zostały do niniejszej decyzji. Spełnienie warunków, o których mowa w wymienionej powyżej ustawie obliguje organ do wydania decyzji o warunkach zabudowy. Organ uznał, że w trakcie prowadzonego postępowania dokonano wszystkich koniecznych uzgodnień wynikających z art. 53 ust. 4 w związku z art. 64 ustawy - tj. Dyrektorem Okręgowego Urzędu Górniczego w K. oraz Miejskim Zarządem Ulic i Mostów w K., a warunku tych uzgodnień ujęto w przedmiotowej decyzji. Odnosząc się do przedstawionych w trakcie postępowania zastrzeżeń uczestniczących w nim stron - w tym "A", organ wyjaśnił, iż rolą decyzji o warunkach zabudowy jest określenie warunków planistycznych dla projektowanej zabudowy wobec braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, wymaganych przez art. 54 w świetle art. 61 ust. 1 cytowanej powyżej ustawy. Decyzja ta podejmowana jest na pierwszym etapie procesu inwestycyjnego i może być wydana każdemu, bez konieczności legitymowania się prawem do terenu. Decyzja ta jest tylko aktem wstępnym i nie uprawnia inwestora do rozpoczęcia robót budowlanych, a w efekcie podejmowania czynności mogących doprowadzić do naruszenia interesu osób trzecich, właścicieli nieruchomości sąsiednich.