Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 5 marca 2014 r., sygn. II SA/Gd 827/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Jaroszewska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz, Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski, Protokolant Sekretarz Sądowy Izabela Adamowicz, po rozpoznaniu w dniu 5 marca 2014 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 4 września 2013 r., nr [...] w przedmiocie uzgodnienia decyzji w sprawie warunków zabudowy oddala skargę.

Uzasadnienie

Starosta [...] postanowieniem z dnia 25 lipca 2013 r. uzgodnił projekt decyzji Wójta Gminy [...] o warunkach zabudowy dla zamierzenia polegającego na montażu zespołu wolnostojących paneli fotowoltaicznych o łącznej mocy 1000 kW, montażu stacji transformatorowej 0,4/15kV na działce nr [...] położonej w miejscowości R., gmina [...] w zakresie melioracji wodnej i obszarów drogowych przyległych do pasa drogowego dróg powiatowych, oraz odmówił uzgodnienia przedmiotowej inwestycji w zakresie ochrony gruntów rolnych.

Postanowienie zostało wydane na podstawie art. 106 § 5 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.) oraz art. 53 ust. 4 i 5 i w związku z art. 64 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012 r., poz. 647 ze zm.).

Organ pierwszej instancji ustalił, że na inwestowanej działce nr [...] notuje się grunty rolne klasy RIIIa i RIIIb. Wskazał, że zgodnie z art. 7 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. z 2004 r., nr 121, poz.1266 ze zm.), w brzmieniu obowiązującym od dnia 26 maja 2013 r., zmianę przeznaczenia gruntów rolnych klasy III na cele nierolnicze i nieleśne dokonuje się w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego po uzyskaniu zgody ministra właściwego do spraw rozwoju wsi.

A Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w S. złożyła zażalenie na postanowienie Starosty [...] w części dotyczącej odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy w zakresie ochrony gruntów rolnych i leśnych, wnosząc o jego uchylenie w tym zakresie. Zarzucono rozstrzygnięciu naruszenie art. 61 ust. 1 pkt 4 w związku z art. 53 ust. 4 i 5 oraz art. 64 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, poprzez błędną wykładnię polegającą na wadliwym przyjęciu, że zmiana zagospodarowania terenu w wyniku planowanej inwestycji wymaga uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolne i nieleśne. Zdaniem żalącego się, skoro zmiana zagospodarowania terenu dotyczy jedynie części działki nr [...], na której nie występują grunty o klasie bonitacyjnej RIII, to nie ma podstaw do odmowy uzgodnienia decyzji. Ustalenia, decyzji o warunkach zabudowy mają odnosić się jedynie do tej części działki oznaczonej na załączniku graficznym do decyzji (oznaczenie linii rozgraniczających teren inwestycji) z wyłączeniem użytku klasy III. Inwestycja ma być zlokalizowana na użytkach rolnych klasy bonitacyjnej RV i tylko do tej części nieruchomości powinny odnosić się ustalenia decyzji. Jednocześnie skarżąca spółka zaznaczyła, że na działce nr [...] znajdują się też grunty leśne. Treść decyzji organu pierwszej instancji świadczy zatem o niepełnym rozumieniu uzgadnianej decyzji.