Wyrok WSA w Krakowie z dnia 3 grudnia 2013 r., sygn. II SA/Kr 1098/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski (spr.) Sędziowie: WSA Jacek Bursa WSA Mariusz Kotulski Protokolant: Anna Balicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 grudnia 2013 r. sprawy ze skargi Towarzystwa [...] w K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 14 czerwca 2013 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w sprawie; uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu I instancji.

Uzasadnienie

Towarzystwo [...] w K. w dniu 23 kwietnia 2013 r., powołując się na cele swej działalności wynikające ze Statutu, zwróciło się o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sprawie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji pn. "Budowa budynku mieszkalnego jednorodzinnego z instalacjami wewnętrznymi na działce nr [....] obr. [...] w K. wraz z budową zjazdu z działki drogowej nr [...] obr. [...] oraz infrastrukturą techniczną, w rejonie ul. [...] w K.

Prezydent Miasta K. postanowieniem z dnia 8 maja 2013 r. odmówił dopuszczenia Towarzystwa [...] w K. do udziału w postępowaniu na podstawie art. 33 § 1 i 2 K.p.a. w związku z art. 123 K.p.a.

W uzasadnieniu przywołano podstawę prawną, wyjaśniono pojęcie interesu społecznego i stwierdzono, że nie przemawia on za dopuszczeniem wnioskodawcy do udziału w postępowaniu. Podniesiono, że skala i program inwestycji, dla której jest prowadzone postępowanie nie przemawia za uznaniem, że przedmiotowa budowa wpłynie w istotny sposób na sylwetę miasta, kształtowanie krajobrazu, czy kształtowanie systemu przyrodniczego. Wskazano, że teren objęty przedmiotowym wnioskiem znajduje się w bezpośrednim sąsiedztwie zabudowy mieszkalnej jednorodzinnej. Podkreślono ponadto, że Towarzystwo [...] nie wskazało na czym będzie polegać - w tej konkretnej sprawie - jego działanie w interesie społecznym.

Zażalenie na powyższe postanowienie w ustawowym terminie złożyło Towarzystwo [...] w K. reprezentowane przez Prezesa M.W. . W uzasadnieniu podniesiono, że za dopuszczeniem Towarzystwa do udziału w postępowaniu przemawiają zarówno cele działalności organizacji i interes społeczny, co zostało wykazane we wniosku między innymi o uwarunkowania środowiskowe, położenie w strefie zagrożenia powodziowego. Błędne jest stwierdzenie, przed wysłuchaniem argumentów organizacji zainteresowanej sprawą, że budowa nie wpłynie w istotny sposób na sylwetę miasta, kształtowanie krajobrazu, czy kształtowanie systemu przyrodniczego. Zwrócono uwagę, ze próba odsunięcia Towarzystwa [...] w K. od udziału w postępowaniu stanowi próbę powstrzymania społecznej kontroli rzetelności prowadzenia postępowania, a w interesie społecznym jest prowadzenie społecznej kontroli postępowań. Podkreślono, że Towarzystwo zgłosiło wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, ponieważ ochrona przyrody, środowiska, krajobrazu, a także wyeliminowanie ponoszenia przez społeczeństwa kosztów prowadzenia akcji ratunkowych, likwidacji szkód powodziowych i wspierania finansowego ofiar powodzi w związku z realizacją inwestycji w obszarze zagrożenia powodziowego leży w interesie społecznym. Zwrócono również uwagę, że w niniejszej sprawie nie trudno nie zauważyć, że cele statutowe Towarzystwa pozostają w bardzo ścisłym związku z przedmiotem postępowania, co wskazywałoby, że istnieje także interes społeczny. Skoro organizacja społeczna została powołana, aby chronić środowisko, wartości kulturowe, to interes społeczny przemawia właśnie za tym, aby mogła ta organizacja uczestniczyć w postępowaniach, które mogą doprowadzić do negatywnych skutków w środowisku przyrodniczym.