Wyrok WSA w Krakowie z dnia 27 listopada 2013 r., sygn. II SA/Kr 1040/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirosław Bator (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Renata Czeluśniak Sędzia WSA Krystyna Daniel Protokolant: Katarzyna Paszko-Fajfer po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 listopada 2013 r. sprawy ze skargi P. N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 4 czerwca 2013 r. nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonywana; III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz skarżącego P. N. kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Wójt Gminy W. decyzją z dnia [...] kwietnia 2013 r. znak [...] działając na podstawie art. 145 ust. 1 i 2, art. 146, art. 148 ust. 1 - 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, uchwały Rady Gminy W. z dnia 30 listopada 2011 r. nr [...] 11 oraz art. 2 § 1 pkt 1, art. 207 i 210 Ordynacji podatkowej ustalił opłatę adiacencką w wysokości 1 800,50 zł P.N. z tytułu wzrostu wartości nieruchomości położonej w K, o pow. 0,68 ha, działka nr [...] , obręb K. wskutek stworzenia warunków do podłączenia nieruchomości do sieci kanalizacji sanitarnej. Opłatę powyżej ustaloną należy wpłacić w terminie 14 dni od dnia w którym niniejsza decyzja stanie się ostateczna. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wskazał, że zgodnie z art. 145 i 146 ustawy o gospodarce nieruchomościami wójt może, w drodze decyzji, ustalić opłatę adiacencką każdorazowo po stworzeniu warunków do podłączenia nieruchomości do poszczególnych urządzeń infrastruktury technicznej albo po stworzeniu warunków do korzystania z wybudowanej drogi. Ustalenie i wysokość opłaty adiacenckiej zależą od wzrostu wartości nieruchomości spowodowanego budową urządzeń infrastruktury technicznej. W wyniku wybudowania sieci kanalizacyjnej wartość nieruchomości położonej w K. działka nr [...] wzrosła o kwotę 3 601,00 zł. Wartość nieruchomości przed i po wybudowaniu sieci kanalizacji sanitarnej została ustalona w operacie szacunkowym. Rada Gminy .W. uchwałą nr [...] z dnia 30 listopada 2011 r. w sprawie ustalenia stawek procentowych opłaty adiacenckiej określiła stawkę opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości na skutek wybudowania urządzeń infrastruktury technicznej na 50 % wzrostu wartości nieruchomości. Opłata adiacencka wynosi 1 800,50 zł, tj. 50 % wzrostu wartości nieruchomości. P.N,. pismem z dnia 16 października 2012 r. zwrócił się z prośbą o dokonanie korekty z uwzględnieniem poniższy okoliczności. Strona pisze, że w operacie rzeczoznawca powołuje się na studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy W. uchwalonym uchwałą z dnia 27 stycznia 2000 r. nr [...] Rady Gminy W. W powyższym studium obszar wykazany w operacie szacunkowym jest zaliczany obszaru kategorii "B" czyli obszar który może być częściowo przeznaczony pod zabudowę. Rzeczoznawca nie wziął pod uwagę ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo Wodne która w art. 88n. p. 1.4 wyklucza teren wykazany w operacie z możliwości dalszego zagospodarowania. Według strony działki wzięte do porównań wykazują bardzo duże zróżnicowanie co do wartości jak i położenia oraz atrakcyjności, a rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzeniu operatu szacunkowego określa, że nieruchomości wzięte do porównania powinny być podobne. Według strony wycena nie uwzględnia zniszczeń powstałych podczas prac związanych z budową kanalizacji, ponadto wycena nie uwzględnia faktu, że w trakcie trwania budowy kanalizacji sanitarnej została wybudowana autostrada A-4. W piśmie z dnia 3 grudnia 2012 r. biegły wyjaśnił między innymi, że działki wzięte do bazy porównawczej jako działki podobne powinny w sposób właściwy opisywać dany typ nieruchomości podobnych z miejscowego lub lokalnego rynku nieruchomości. Ewentualne zniszczenia spowodowane przez wykonawcę w trakcie robót budowlanych polegających na budowie kanalizacji nie były przedmiotem opracowania i nie wchodzą w zakres postępowania o ustalenie wysokości opłaty adiacenckiej. Wybudowanie autostrady dla działek niepołożonych zbyt blisko niej jest tylko czynnikiem korzystnym, który powoduje wzrost cen nieruchomości.