Wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 29 listopada 2012 r., sygn. II SA/Rz 889/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Zbigniew Czarnik /spr./ Sędziowie WSA Joanna Zdrzałka WSA Magdalena Józefczyk Protokolant st. sekr. sąd. Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 29 listopada 2012 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji ustalającej opłatę adiacencką uchyla zaskarżoną decyzję.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi Prokuratora Prokuratury Okręgowej [...] jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego (dalej: "SKO" lub "Kolegium") z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...] stwierdzająca nieważność decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia 14 listopada 2011 r. nr [...], którą ustalono W. S. opłatę adiacencką z tytułu wzrostu wartości nieruchomości oznaczonych jako działki nr ewid. 5647/1 i 5647/2 obr. [...] w łącznej kwocie 1.000zł. Opłatę ustalono w związku z wybudowaniem kanalizacji sanitarnej na osiedlu P. w R.

SKO wydało decyzję po rozpatrzeniu podania W. S. Podstawą prawną rozstrzygnięcia był przepis art. 156 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn,. zm., dalej: "k.p.a."). Kolegium ustaliło, że decyzję z dnia [...] listopada 2011 r. doręczono W. S. dnia 27 grudnia 2011 r. Natomiast warunki do podłączenia do wybudowanej sieci sanitarnej stworzono dnia 14 listopada 2008 r. Zgodnie z treścią art. 145 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jedn. Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 z późn. zm., dalej: "u.g.n.") wydanie decyzji o ustaleniu opłaty adiacenckiej może nastąpić w terminie do 3 lat od dnia stworzenia warunków do podłączenia nieruchomości do poszczególnych urządzeń infrastruktury technicznej. Mając to na względzie Kolegium uznało, że Prezydent Miasta [...] przekroczył 3-letni termin przewidziany do wydania decyzji o ustaleniu opłaty adiacenckiej. To zaś skutkować musiało przyjęciem, że decyzja z dnia [...] listopada 2011 r. wydana została z rażącym naruszeniem prawa skutkującym jej nieważnością. Dla zachowania wymienionego terminu 3 lat, niezbędne było doręczenie decyzji zobowiązanemu, a nie tylko jej sporządzenie w znaczeniu procesowym. Wskazany termin ma charakter materialnoprawny, choć wywiera również skutek procesowy. Jego upływ powoduje wygaśnięcie obowiązku poniesienia opłaty adiacenckiej, pozbawia również organ kompetencji do jej wymierzenia w drodze decyzji. Przytoczone okoliczności, w ocenie SKO świadczyły, że decyzja Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] listopada 2011 r. dotknięta była wadą nieważności, gdyż wydano ją z rażącym naruszeniem prawa, które polegało na przekroczeniu terminu określonego w art. 145 ust. 2 u.g.n.