Wyrok NSA z dnia 20 listopada 2018 r., sygn. II OSK 2763/16

Zagospodarowanie przestrzenne

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędziowie Sędzia NSA Zdzisław Kostka Sędzia del. WSA Marcin Kamiński (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Justyna Żurawska po rozpoznaniu w dniu 20 listopada 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej K. C.-Ć. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 17 maja 2016 r. sygn. akt II SA/Kr 444/16 w sprawie ze skargi K. C.-Ć. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] lutego 2016 r. znak [...] w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy 1. uchyla zaskarżony wyrok, 2. uchyla zaskarżone postanowienie oraz postanowienie Kierownika Zarządu Dróg Powiatowych P. z siedzibą w J. z dnia [...] grudnia 2015 r. znak [...], 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. na rzecz K. C.-Ć. kwotę 797 (siedemset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi kasacyjnej jest wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 17 maja 2016 r., sygn. akt II SA/Kr 444/16, oddalający skargę K. C. - Ć. (skarżącej) na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. (organu zażaleniowego) z dnia [...] lutego 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy.

Z uzasadnienia zaskarżonego wyroku wynika, że Sąd I instancji przyjął za podstawę rozstrzygnięcia następujące ustalenia prawne i faktyczne:

Kierownik Zarządu Dróg Powiatowych P. (organ I instancji) postanowieniem z dnia [...] grudnia 2015 r., znak: [...], wydanym po ponownym rozpatrzeniu sprawy, "negatywnie zaopiniował" projekt decyzji z dnia [...] czerwca 2014 r., [...], o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku gospodarczego z garażem i poddaszem mieszkalnym na części działki nr ew. [...] położonej w miejscowości S. gm. K., w sąsiedztwie drogi powiatowej nr [...] S.-P. (dz. nr ew. [...]). Jako podstawę prawną postanowienia organ I instancji wskazał art. 35 ust. 4 i art. 43 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (u.d.p.), art. 53 ust. 4 pkt 9 i ust. 5 w zw. z art. 64 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (u.p.z.p.) oraz art. 106 § 5 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (k.p.a.). W uzasadnieniu postanowienia organ I instancji wskazał, że 12 czerwca 2014 r. Wójt Gminy K. wszczął postępowanie w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy dla lokalizacji inwestycji w miejscowości S., której przedmiotem jest legalizacja budowy budynku gospodarczego z garażem, położonego przy drodze powiatowej dz. nr [...]. W celu uzgodnienia lokalizacji przedmiotowego budynku zwrócono się do organu I instancji, jako administratora ww. drogi. Organ I instancji wskazał, że budynek, o którym mowa wyżej, przedstawiony na projekcie zagospodarowania działki nr [...] w S., jest już wybudowany i zlokalizowany przy drodze powiatowej nr [...] (S.-P.) niezgodnie z u.d.p. Organ podał również, że lokalizacja obiektu, którego budowę strona zamierza zalegalizować, jest niezgodna z art. 43 ust. 1 u.d.p. Potwierdzają to przeprowadzone przez organ oględziny, jak też i wydana wcześniej decyzja z dnia [...] lipca 2004 r. znak: [...] Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. nakazująca rozbiórkę obiektu budowlanego lub jego części oraz utrzymująca tę decyzję - decyzja Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] września 2004 r. nr [...]. Organ I instancji stwierdził, że zgodnie z art. 43 u.d.p. obiekty budowlane przy drogach powiatowych w terenie zabudowanym powinny być sytuowane w odległości co najmniej 8 metrów od zewnętrznej krawędzi jezdni, a w sprawie tej odległość północnej ściany budynku od zewnętrznej krawędzi jezdni wynosi 3,5 m, a okapu 2,70 m.