Wyrok NSA z dnia 13 marca 2019 r., sygn. II OSK 988/17

Zagospodarowanie przestrzenne

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Mazur Sędziowie Sędzia NSA Anna Łuczaj (spr.) Sędzia del. WSA Agnieszka Wilczewska - Rzepecka Protokolant sekretarz sądowy Olga Jasionek po rozpoznaniu w dniu 13 marca 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej R. L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 25 stycznia 2017 r. sygn. akt II SA/Gd 629/16 w sprawie ze skargi R. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia[...]września 2016 r. nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej 1. uchyla zaskarżony wyrok, 2. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy [...]z dnia [...] listopada 2015 r. nr [...], 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz R. L. kwotę 14 233 (czternaście tysięcy dwieście trzydzieści trzy) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, wyrokiem z dnia 25 stycznia 2017r., sygn. akt II SA/Gd 629/16, oddalił skargę R. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] września 2016 r. nr [...]w przedmiocie opłaty adiacenckiej.

Powyższy wyrok zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:

Wójt Gminy [...], decyzją z dnia [...] listopada 2015r. nr [...], wydaną na podstawie art. 98a ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2014 r., poz. 518), nałożył na skarżącego obowiązek uiszczenia opłaty adiacenckiej w wysokości 222.150,00 zł w związku ze wzrostem wartości nieruchomości spowodowanym wydaniem decyzji o zatwierdzeniu podziału nieruchomości położonej w miejscowości [...], gmina [...], oznaczonej uprzednio w ewidencji gruntów jako działka nr [...] (punkt 1 decyzji), a spłatę tej opłaty rozłożył na raty określając, że I rata w wysokości 100.000,00 zł płatna ma być w terminie 14 dni od dnia, w którym niniejsza decyzja stanie się ostateczna, a II rata w wysokości 122.150,00 zł płatna ma być w terminie do dnia 30 września 2016 r. (punkt 2 decyzji), a także ustalił, że wierzytelność Gminy [...] z tytułu rozłożenia opłaty adiacenckiej na raty roczne podlega zabezpieczeniu polegającym na ustanowieniu hipoteki przymusowej na rzecz Gminy [...] na nieruchomości KW nr [...], prowadzonej przez Sąd Rejonowy w [...] - Zamiejscowy Wydział Ksiąg Wieczystych w [...] (punkt 3 decyzji). Uzasadniając decyzję Wójt wskazał, że w niniejszej sprawie wystąpiły przesłanki do ustalenia opłaty adiacenckiej określone w przepisach prawa. Decyzją z dnia [...] lipca 2015 r. nr [...] Wójt Gminy [...] zatwierdził podział działki nr [...] o pow. 7,7832 ha, położonej w obrębie geodezyjnym [...], w wyniku którego powstały 33 działki - od nr [...] do [...]. Decyzja ta stała się ostateczna dnia [...] lipca 2015r. Działka nr [...], objęta KW nr [...], stanowiła na dzień zatwierdzenia podziału własność R. L.. Nieruchomość objęta jest miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego zatwierdzonym uchwałą Rady Gminy [...] z dnia [...] września 2008 r. nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi [...]. Zgodnie z tym planem przedmiot wyceny znajduje się na obszarze przeznaczonym pod zabudowę mieszkaniową jednorodzinną (05MN3), zabudowę mieszkaniową jednorodzinną wolnostojącą i bliźniaczą (06MN3), zabudowę mieszkaniową jednorodzinną wolnostojącą, usługi (07MN1,U), ulicę dojazdową publiczną (15KD-D) oraz ulicę wewnętrzną (17KDW). Uchwałą Rady Gminy [...] z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...] ustalono stawkę procentową opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w wyniku jej podziału w wysokości 30% różnicy pomiędzy wartością, jaką miała nieruchomość przed i po podziale. Ponadto z operatu szacunkowego, sporządzonego przez rzeczoznawcę majątkowego w dniu 7 października 2015r., wynika, że w wyniku dokonanego podziału nastąpił wzrost wartości działki. Wartość prawa własności działki [...], według stanu przed podziałem tej nieruchomości rzeczoznawca ocenił na 1.412.100 zł a wartość prawa własności działek powstałych po podziale rzeczoznawca wycenił na 2.152.600 zł. Sporządzony operat Wójt ocenił jako rzetelny i zgodny z przepisami rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego (Dz.U. z 2004 r., nr 207, poz. 2109 ze zm.).