Wyrok NSA z dnia 20 lipca 2010 r., sygn. II OSK 1044/10

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Runge - Lissowska sędzia NSA Leszek Leszczyński sędzia del. NSA Andrzej Irla (spr.) Protokolant Karolina Komotajtys po rozpoznaniu w dniu 20 lipca 2010 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Wojewody Mazowieckiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 lutego 2010 r. sygn. akt II SA/Wa 1580/09 w sprawie ze skargi Rady Miasta Łaskarzew i W. L. na zarządzenie zastępcze Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu Burmistrza Miasta Łaskarzew 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie 2. zasądza od Rady Miasta Łaskarzew i W. L. na rzecz Wojewody Mazowieckiego 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 11 lutego 2010 r. (sygn. akt II SA/Wa 1580/09) po rozpoznaniu sprawy ze skargi Rady Miasta Łaskarzew i W. L. na zarządzenie zastępcze Wojewody Mazowieckiego z dnia 17 lipca 2009 r. nr LEX-S.0911-49/09 w przedmiocie wygaśnięcia mandatu Burmistrza Miasta Łaskarzew uchylił zaskarżone zarządzenie zastępcze oraz postanowił, iż zaskarżone zarządzenie nie podlega wykonaniu w całości.

Wyrok sądu I instancji zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:

Wojewoda Mazowiecki, działając na podstawie art. 98a ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. z 2001 r. Dz. U. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), wezwał w dniu 15 października 2007 r. pismem nr LEX.I.0522/21/07 Radę Miasta Łaskarzew do podjęcia uchwały stwierdzającej wygaśnięcie mandatu Burmistrza Miasta Łaskarzew W. L.. W uzasadnieniu podano, że wobec Burmistrza oskarżonego o czyn z art. 23 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej w zbiegu z art. 217 § 1 k.k. w związku z art. 11 § 2 k.k., prawomocnym wyrokiem Sądu Rejonowego w Garwolinie z dnia [...] marca 2007 r. sygn. akt [...] utrzymanym w mocy wyrokiem Sądu Okręgowego w Siedlcach z dnia [...] września 2007 r. sygn. akt [...], warunkowo umorzono postępowanie na okres próby wynoszący 1 rok. Stosownie zaś do treści art. 26 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 20 czerwca 2002 r. o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza i prezydenta miasta (Dz. U. Nr 113, poz. 984 ze zm.), wygaśnięcie mandatu wójta następuje wskutek utraty prawa wybieralności. W myśl art. 2 ust. 2 tej ustawy w sprawach nią nieuregulowanych stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz. U. Nr 95, poz. 602 ze zm.). Z kolei zgodnie z art. 7 ust. 2 pkt 2 tej ostatniej ustawy nie mają prawa wybieralności osoby, wobec których wydano prawomocny wyrok warunkowo umarzający postępowanie karne w sprawie popełnienia przestępstwa umyślnego ściganego z oskarżenia publicznego. W tej sytuacji według art. 26 ust. 2 ustawy o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza i prezydenta miasta Rada Miasta w Łaskarzewie zobowiązana była do podjęcia uchwały stwierdzającej wygaśnięcie mandatu Burmistrza, po uprzednim umożliwieniu mu złożenia wyjaśnień. Organ ten, tj. Rada Miasta, powinien był to uczynić najpóźniej po upływie miesiąca od dnia wystąpienia przesłanek wygaśnięcia mandatu, czyli uprawomocnienia się wyroku.