Wyrok NSA z dnia 15 lipca 2009 r., sygn. II OSK 632/09

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędziowie: Sędzia NSA Barbara Adamiak (spr.) Sędzia WSA del. Leszek Kamiński Protokolant Kamil Strzępek po rozpoznaniu w dniu 15 lipca 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej J.T.T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 8 stycznia 2009 r. sygn. akt II SA/Ol 914/08 w sprawie ze skarg Gminy Olsztyn oraz J.T.T. na zarządzenie zastępcze Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z dnia [...] września 2008 r. nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego 1. oddala skargę kasacyjną 2. zasądza od J.T.T. na rzecz Wojewody Warmińsko - Mazurskiego kwotę 180 zł (słownie: sto osiemdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego

Uzasadnienie

Wojewoda Warmińsko - Mazurski wydał w dniu [...] września 2008 r., na podstawie art. 98a ust. 2 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) w związku z art. 24f ust. 1 tej ustawy oraz art. 190 ust. 1 pkt 2a ustawy z 16 lipca 1998 r. - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów, sejmików województw (t.j. Dz. U. z 2003 r. Nr 159, poz. 1547 ze zm.), zarządzenie zastępcze stwierdzające wygaśnięcie mandatu radnego Rady Miasta Olsztyn - J. T. T. W uzasadnieniu Wojewoda wywodził, że z przedstawionych mu dokumentów wynika, że J. T. prowadzi od 2005 r. działalność gospodarczą w formie spółki jawnej "[...]"[...] Spółka Jawna z siedzibą w Olsztynie. Na podstawie zawieranych corocznie (pierwsza z dnia [...] czerwca 2006 r., kolejne z dnia [...] maja 2007 r. oraz [...] maja 2008 r.) umów ww. spółka jawna poddzierżawia grunt położony przy ulicy [...], wzdłuż rzeki Łyny o powierzchni 157 m kw. z przeznaczeniem na ogródek letni przynależny do restauracji [...]. Grunt ten stanowi własność gminy Olsztyn. Teren ten został przez gminę Olsztyn, na podstawie umowy dzierżawy nr [...] z dnia [...] marca 2006 r. wydzierżawiony przedsiębiorcy [...], której przedstawicielem jest P. S., legitymujący się zgodą Prezydenta Miasta Olsztyn na poddzierżawienie gruntu spółce [...]. Zdaniem Wojewody wspomniany grunt jest mieniem gminy w rozumieniu art. 43 ustawy o samorządzie gminnym i nie ma wątpliwości, że J. T. korzysta z mienia gminnego prowadząc działalność gospodarczą poprzez swoją spółkę. Wojewoda przytoczył również art. 39 kodeksu spółek handlowych, zgodnie z którym każdy wspólnik ma prawo i obowiązek prowadzenia spraw spółki, w tym każdy może bez uprzedniej uchwały wspólników prowadzić sprawy nieprzekraczające zakresu zwykłych czynności spółki. Mając powyższy przepis na uwadze według Wojewody należy przyjąć, że działalność gospodarcza prowadzona jest przez wspólników spółki jawnej. Tym samym uznał, że doszło do naruszenia art. 24f ustawy o samorządzie gminnym, co stanowi przesłankę do stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego Rady Miasta Olsztyn - J. T., w trybie art. 190 ust. 1 pkt 2a ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw.