Wyrok NSA z dnia 22 kwietnia 2009 r., sygn. II OSK 1917/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wiesław Kisiel Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Stahl ( spr. ) Sędzia NSA Jolanta Sikorska Protokolant Elżbieta Maik po rozpoznaniu w dniu 22 kwietnia 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skarg kasacyjnych Z. M. oraz Rady Miejskiej w Debrznie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 26 września 2008 r. sygn. akt III SA/Gd 293/08 w sprawie ze skarg Z. M. oraz Rady Miejskiej w Debrznie na zarządzenie zastępcze Wojewody Pomorskiego z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego oddala skargi kasacyjne.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 26 września 2008 r., sygn. akt III SA/Gd 293/08, po rozpoznaniu skarg Rady Miejskiej w Debrznie i Z. M. na zarządzenie zastępcze Wojewody Pomorskiego z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego, oddalił skargi.

W uzasadnieniu Sąd wyjaśnił, że Wojewoda Pomorski wobec bezskutecznego upływu terminu do podjęcia przez Radę Gminy Debrznie uchwały w sprawie wygaśnięcia mandatu radnego Z. M., w oparciu o przepis art. 98a ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. Z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) w zw. z art. 190 ust. 1 pkt 2a ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz. U. z 2003 r., Nr 159, poz.1547 ze zm.) wydał w dniu [...] czerwca 2008 r. zarządzenie zastępcze nr [...] stwierdzające wygaśnięcie mandatu radnego Rady Gminy w Debrznie Z. M. w związku z faktem, że radny ten dzierżawi grunty gminne od dnia 19 lipca 2006 r. na podstawie umowy dzierżawy zawartej na czas określony do dnia 4 lipca 2009 r. W dniu 3 kwietnia 2007 r. strona tej umowy stała się jego żona B. M.. Zdaniem organu nadzoru prowadzenie przez radnego gospodarstwa rolnego z wykorzystaniem gruntów rolnych wydzierżawionych od gminy w której radny uzyskał mandat, stanowi prowadzenie działalności gospodarczej w rozumieniu art. 24f ust. 1 u.s.g. Przepis ten wyklucza możliwość prowadzenia przez radnego działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w kto rej uzyskał on mandat - pod rygorem stwierdzenia wygaśnięcia mandatu w razie niezaprzestania tej działalności. Powołany przepis nie definiuje pojęcia "działalność gospodarcza" w związku z czym należy sięgnąć do ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. W rozumieniu art. 2 tej ustawy działalnością gospodarczą jest zarobkowa działalność wytwórcza, budowlana, handlowa, usługowa oraz poszukiwanie, rozpoznawanie i wydobywanie kopalin ze złóż, a także działalność zawodowa, wykonywana w sposób zorganizowany i ciągły .Art. 3 tej ustawy stanowi, że nie stosuje się jej przepisów do działalności wytwórczej w rolnictwie w zakresie upraw rolnych oraz chowu i hodowli zwierząt, ogrodnictwa, warzywnictwa, leśnictwa i rybactwa śródlądowego, a także wynajmowania przez rolników pokoi, sprzedaży posiłków domowych i świadczenia w gospodarstwach rolnych innych usług związanych z pobytem turystów. To wyłączenie nie przesądza, że ta działalność nie jest działalnością gospodarcza ale jedynie o tym, że do prowadzenia gospodarstwa rolnego niestosuje się regulacji zawartej w tej ustawie. Tym samym działalność wytwórcza w rolnictwie mieści się w definicji działalności gospodarczej, określonej w tej ustawie. A potwierdza to stanowisko także art. 4 pkt 6 ustawy o ograniczeniu działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne.