Wyrok NSA z dnia 1 czerwca 2010 r., sygn. II OSK 442/10

Dnia 1 czerwca 2010 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędziowie sędzia NSA Małgorzata Stahl (spr.) sędzia del. NSA Jerzy Krupiński Protokolant asystent sędziego Tomasz Godlewski po rozpoznaniu w dniu 1 czerwca 2010 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej A. Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 4 listopada 2009 roku sygn. akt III SA/Łd 434/09 w sprawie ze skargi A. Z. na zarządzenie zastępcze Wojewody Łódzkiego z dnia [...] czerwca 2009 roku nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 4 listopada 2009 r., sygn. akt III SA/Łd 434/09, oddalił skargę A. Z. na zarządzenie zastępcze Wojewody Łódzkiego z dnia [...] czerwca 2009 r., nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego.

W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał, że zaskarżonym rozstrzygnięciem zastępczym, działając na podstawie art. 98a ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), Wojewoda Łódzki stwierdził wygaśnięcie mandatu radnego Rady Gminy S. A. Z. Jak wyjaśnił organ, w toku przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego stwierdzono, że radny Rady Gminy S. - A. Z., pełniący funkcję Przewodniczącego tej Rady, prowadzi działalność gospodarczą z wykorzystaniem mienia komunalnego Gminy S., jest bowiem Prezesem Gminnej Spółdzielni "[...]" w S. Spółdzielnia ta prowadzi sklep na zabudowanej nieruchomości oznaczonej nr. ew. [...] o pow. 0,2800 ha położonej we wsi M., ta zaś bezspornie stanowi mienie komunalne Gminy S. Wynika to wprost z decyzji komunalizacyjnej Wojewody Łódzkiego z dnia [...] września 2003 r. (znak [...]). Analizując przepisy ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (tj. Dz. U. z 2007 r. Nr 155, poz. 1095 ze zm.), dotyczące pojęcia "działalności gospodarczej" i pojęcia "przedsiębiorcy", Wojewoda stwierdził, że niewątpliwie działalność Gminnej Spółdzielni "[...]" w S., prowadzona na wskazanej działce, ma charakter działalności gospodarczej. Okoliczność tę potwierdza w sposób nie budzący wątpliwości odpis pełny z Rejestru Przedsiębiorców nr KRS [...]. W tej sytuacji, zdaniem Wojewody, skoro radny Rady Gminy S. A. Z., będący zarazem Prezesem Gminnej Spółdzielni "[...]" w S., zarządza działalnością ww. Spółdzielni, która w działalności swojej wykorzystuje mienie komunalne Gminy S., w której radny uzyskał mandat, to naruszył on zakaz o jakim mowa w art. 24f ust 1 ustawy o samorządzie gminnym.