Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 10 października 2024 r., sygn. II SA/Wr 292/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Halina Filipowicz-Kremis (spr.), Sędziowie: Sędzia WSA Olga Białek, Sędzia WSA Wojciech Śnieżyński, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w Wydziale II w dniu 10 października 2024 r. sprawy ze skargi P. T. na postanowienie Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 15 lutego 2024 r. Nr 217/2024 w przedmiocie odmowy umorzenia grzywny w celu przymuszenia oddala skargę w całości.

Uzasadnienie

Postanowieniem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w powiecie [...] nr 93/2023 z dnia 11 grudnia 2023 r. odmówiono umorzenia grzywny w celu przymuszenia w wysokości 10 000,00 zł (słownie: dziesięć tysięcy złotych), nałożonej na P. T. postanowieniem nr 40/2022 Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w powiecie [...] z dnia 16 września 2022 r.

W dniu 16 września 2022 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w powiecie [...] wystawił tytuł wykonawczy stosowany w egzekucji obowiązków o charakterze niepieniężnym nr [...] na zobowiązanego - P. T., na skutek niewykonania przez zobowiązanego obowiązku polegającego na usunięciu stwierdzonych nieprawidłowości w stanie technicznym budynku przy pl. [...] w J. (dz. nr [...] obr. [...] J.), po pożarze budynku dawnej [...], do jakiego doszło w dniu [...] października 2021 r. poprzez: 1. usunięcie luźnych i niestabilnych elementów więźby dachowej, pokrycia dachowego pozostałych po pożarze, 2. usunięcie luźnych i uszkodzonych cegieł z korony murów i gzymsów oraz tynków. 3. usunięcie warstw kominów (6 sztuk) do wysokości zapewniającej ich stateczność 4. zabezpieczenie obiektu przed przenikaniem wód opadowych do wnętrza np. poprzez założenie tymczasowego zadaszenia z możliwością odprowadzenia wody na zewnątrz obiektu, 5. skuteczne uniemożliwienie wejścia osobom postronnym do wnętrza budynku od strony placu [...] w J. oraz 6. oznakowanie obiektu poprzez umieszczenie tablic jednoznacznie informujących o stanie zagrożenia bezpieczeństwa ludzi i mienia i zakazie przebywania na terenie obiektu oraz w strefie jego oddziaływania ze względu na grożące niebezpieczeństwa. Obowiązek, o którym mowa wyżej, wynikał z decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w powiecie [...] nr 43/2021 z dnia 25 października 2021 r., utrzymanej w mocy decyzją nr 1352/2021 z dnia 22 grudnia 2021 r. Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu. Postanowieniem nr 40/2022 z dnia 16 września 2022 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w powiecie [...] nałożył na P. T. grzywnę w celu przymuszenia w wysokości 10 000, 00 zł. (słownie: dziesięć tysięcy złotych). Postanowienie to, po rozpatrzeniu zażalenia wniesionego przez P. T., zostało utrzymane w mocy postanowieniem nr 1149/2022 z dnia 28 listopada 2022 r. Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu. Postanowieniem nr 34/2023 z dnia 10 maja 2023 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w powiecie [...] oddalił zarzuty w sprawie egzekucji administracyjnej prowadzonej na podstawie tytułu wykonawczego nr [...] z dnia 16 września 2022 r, wniesione przez P. T., reprezentowanego przez radcę prawnego M. J., tj. zarzut nieistnienia obowiązku, którego podstawa zawarta jest w art. 33 § 2 pkt 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji oraz zarzut braku uprzedniego doręczenia zobowiązanemu upomnienia, jeżeli jest wymagane, którego podstawa zawarta jest w art. 33 § 2 pkt 4 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Postanowienie to, po rozpatrzeniu zażalenia wniesionego przez P. T., reprezentowanego przez pełnomocnika, zostało utrzymane w mocy postanowieniem nr 605/2023 z dnia 07 lipca 2023 r. Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu. Wnioskiem z dnia 4 września 2023 r. (data wpływu do PINB dnia 11 września 2023 r.). P. T., reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, wniósł o umorzenie nałożonej na niego grzywny w celu przymuszenia w wysokości 10 000 zł, określonej postanowieniem nr 40/2022 Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w powiecie [...] z dnia 16 września 2022 r., w związku z wykonaniem obowiązków określonych w tytule wykonawczym nr [...] z dnia 16 września 2022 r. W uzasadnieniu wniosku zobowiązany podniósł, że zgodnie z protokołem kontroli z dnia 11 marca 2022 r. organ nadzoru budowlanego ustalił wykonanie pkt 3 decyzji Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu nr 1352/2021 z dnia 22 grudnia 2021 r., tj. ustalił usunięcie warstw kominów (6 sztuk) do wysokości zapewniających ich stateczność. Ponadto, jak wynika z protokołu kontroli z dnia 11 marca 2022 r., organ nadzoru budowlanego ustalił również częściowe wykonanie obowiązków określonych w pkt 1, pkt 2, pkt 5 i pkt 6 decyzji Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu nr 1352/2021 z dnia 22 grudnia 2021 r. Wobec powyższego, z uwagi na wykonanie obowiązków określonych w tytule wykonawczym nr [...] z dnia 16 września 2022 r., na podstawie art. 125 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, zobowiązany wniósł o umorzenie nałożonej na niego grzywny w celu przymuszenia. W dniu 5 grudnia 2023 r. PINB w powiecie [...] dokonał oględzin przedmiotowego budynku pod kątem sprawdzenia wykonania wszystkich nakazów wynikających z decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w powiecie [...] nr 43/2021 z dnia 25 października 2021 r., utrzymanej w mocy decyzją nr 1352/2021 z dnia 22 grudnia 2021 r. Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu. Zgodnie z ustaleniami poczynionymi w toku oględzin, zobowiązany nadal nie wykonał w całości ciążących na nim nakazów. W związku z powyższym. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w powiecie [...] postanowieniem nr 93/2023 z dnia 11 grudnia 2023 r. odmówił umorzenia grzywny w celu przymuszenia, nałożonej na P. T. postanowieniem nr 40/2022 Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w powiecie [...] z dnia 16 września 2022 r.