Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 1 grudnia 2020 r., sygn. II SA/Wr 448/20

Egzekucyjne postępowanie

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Gabriel Węgrzyn Sędziowie: Sędzia WSA Olga Białek Asesor WSA Wojciech Śnieżyński (spr.) po rozpoznaniu w Wydziale II w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 1 grudnia 2020 r. sprawy ze skargi A Sp. z o.o. z siedzibą w P. na postanowienie D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2020 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia oddala skargę w całości.

Uzasadnienie

Zaskarżonym postanowieniem z [...].07.2020 r. (nr [...]) D. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego (dalej jako "WINB"), po rozpatrzeniu zażalenia A sp. z o.o. z/s w P., utrzymał w mocy postanowienie z [...].05.2020 r. (nr [...]) Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta W. (dalej jako "PINB") w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia w związku z egzekucją obowiązku dotyczącego usunięcia wad w stanie technicznym oraz nieprawidłowości budynku przy ul. [...] we W.

W motywach postanowienia WINB stwierdził, że w okolicznościach sprawy należało uznać za prawidłowe postanowienie PINB nakładające na spółkę - właściciela obiektu budowlanego - grzywnę w celu przymuszenia. WINB wyjaśnił, że decyzją PINB z [...].09.2017 r. (nr [...]) nakazano spółce usunięcie w terminie 12 miesięcy od kiedy decyzja stanie się ostateczna, wyszczególnionych w tej decyzji wad w stanie technicznym oraz nieprawidłowości obiektu budowlanego. Decyzją z [...].03.2018 r. (nr [...]), organ odwoławczy utrzymał w mocy ww. decyzję. Ponadto WINB zauważył, że spółka na mocy decyzji Prezydenta W. [...].04.2018 r. (nr [...]) nabyła uprawnienie do przebudowy, rozbudowy i nadbudowy przedmiotowego budynku, tj. inwestycji, którą zgodnie z przekazywanymi informacjami, planuje zrealizować co najmniej od 2013 r. Spółka nie realizowała ani nałożonego obowiązku, ani też planowanej inwestycji. Z tego względu pismem z [...].03.2019 r. PINB zawiadomił spółkę o zamiarze przeprowadzenia kontroli dotyczącej realizacji nakazu. W odpowiedzi spółka po zarejestrowaniu dziennika budowy dla planowanej inwestycji, powiadomiła w dniu [...].04.2019 r. PINB o zamiarze rozpoczęcia w dniu [...].05.2019 r. robót budowlanych. Kontrola przeprowadzona w dniu [...].05.2019 r. wykazała, że spółka przystąpiła do realizacji planowanej inwestycji. Pomimo takich ustaleń PINB otrzymał w marcu 2020 r. skargę, której treść wskazywała, że stan techniczny budynku może stanowić zagrożenie. Stąd też pismem z [...].03.2020 r. PINB zwrócił się do spółki o złożenie wyjaśnień w sprawie realizacji nakazu. Z udzielonych wyjaśnień wynika, że z przyczyn niezależnych od spółki zlecone prace w budynku nie zostały jeszcze zakończone. Wykonawca miał zostać jednak zobowiązany do niezwłocznego poprawienia zabezpieczeń oraz usunięcia luźnych elementów poszycia dachu. Spółka zobowiązała się przy tym do poinformowania organu I instancji o wykonaniu takich prac. Po przeanalizowaniu wszystkich okoliczności sprawy organ I instancji stwierdził, że stan techniczny budynku nie tylko nie poprawi się od czasu ostatniej kontroli (czyli przez blisko roku), ale uległ pogorszeniu. Z tych względów upomnieniem z [...].04.2020 r. (nr [...]) wezwał spółkę do wykonania nakazu oraz poinformował, że wykonanie obowiązku jest nieuchronne i w przypadku uchylania się zostanie zastosowany środek egzekucyjny. W odpowiedzi spółka pismem z [...].05.2020 r. wskazała m.in., że roboty budowlane wykonywane na jej zlecenie przy budynku obejmują prace wskazane w decyzji DWINB i tym samym spółka realizuje ciążący na niej obowiązek i nie ma podstaw do wszczynania wobec niej postępowania egzekucyjnego. W trakcie przeprowadzonej w dniu [...].05.2020 r. kontroli PINB ustalił, że żadne roboty budowlane nie są prowadzone przy budynku. Stwierdził też uszkodzenie siatek zawieszonych na elewacjach. Ponadto na dachu widoczne jest rosnące drzewo (samosiejka), a otwory lukarn na dachu nie są zabezpieczone i nie chronią budynku przed opadami atmosferycznymi.