Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 4 lutego 2020 r., sygn. III SA/Gl 930/19

Prawo geologiczne i górnicze

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Herman (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Barbara Brandys-Kmiecik, Sędzia WSA Marzanna Sałuda, Protokolant Starszy referent Izabela Maj-Dziubańska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 lutego 2020 r. sprawy ze skargi A.R. na decyzję Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego w Katowicach z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie opłaty za wydobywanie kopaliny bez koncesji uchyla zaskarżoną decyzję.

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z [...] r., nr [...], Prezes Wyższego Urzędu Górniczego (dalej: organ II instancji organ odwoławczy) działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018 r. poz. 2096 ze zm. - dalej: k.p.a.) oraz art. 140 ust. 1 i ust. 2 pkt 2 ustawy z 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2019 r. poz. 868 ze zm., dalej: p.g.g.), po rozpatrzeniu odwołania A.R. (dalej: strona, skarżący) od decyzji Dyrektora Okręgowego Urzędu Górniczego w P. z [...] r., nr: [...], ustalającej opłatę podwyższoną za wydobycie w 2017 r. bez wymaganej koncesji [...] m3 kruszywa naturalnego z działki nr [...], położonej w miejscowości S. (gmina S., powiat c., województwo [...]) w wysokości [...] zł, uchylił zaskarżoną decyzję pierwszoinstancyjną w całości i ustalił skarżącemu opłatę podwyższoną za wydobycie w latach 2016-2017, bez wymaganej koncesji [...] m3 ([...] t) kruszywa naturalnego z działki nr [...], położonej w miejscowości S., w wysokości [...] zł.

Decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym:

W dniu [...] r. Okręgowy Urząd Górniczy w P. otrzymał od pracownika Urzędu Miasta i Gminy w S., informację o nielegalnym wydobyciu kruszywa na działce nr [...] w miejscowości S.. W związku z tym, na podstawie art. 153 ust. 1 pkt 1 lit. b i pkt 7 p.g.g., w dniu [...] r. pracownicy Okręgowego Urzędu Górniczego w P., przeprowadzili wizję terenową na ww. nieruchomości. Zgodnie z przywołanym przepisem, przy wykonywaniu nadzoru i kontroli upoważnionym pracownikom organów administracji geologicznej oraz pracownikom organów nadzoru górniczego, w granicach ich właściwości rzeczowej i miejscowej, przysługuje, po okazaniu legitymacji służbowej, prawo całodobowego wstępu, wraz z pracownikami pomocniczymi, rzeczoznawcami i niezbędnym sprzętem do miejsc wydobywania kopalin oraz pobierania próbek, przeprowadzania niezbędnych badań lub wykonywania innych czynności kontrolnych. W trakcie tej czynności stwierdzono m.in., że miejsce wydobycia udostępnione zostało od strony północnej, z polnej drogi dojazdowej. Front robót wydobywczych o nierównej krawędzi skarpy przemieszcza się w kierunku południowo-wschodnim. W wyniku wydobycia powstało wyrobisko stokowe z poziomem wydobywczym usytuowanym na poziomie rzędnych terenu od strony północnej. W dniu kontroli stwierdzono świeże ślady ukopu - ściana eksploatacyjna o długości ok. 25 m oraz wysokości do ok. 3,5 m ukształtowana była pod kątem ok. 50°. W profilu przekroju pionowego istniejącego ukopu stwierdzono piasek drobny koloru żółtego, miejscami lekko brązowego. W dolnej strefie występowały drobne ziarna kruszywa. Nadto, na powierzchni terenu w miejscu prowadzonych robót stwierdzono ślady ciężkich oponowych pojazdów maszynowych. W trakcie tej czynności wykonano dokumentację fotograficzną, a w oględzinach uczestniczył pracownik OUG w P., posiadający uprawnienia mierniczego górniczego, który w dniu [...] r. sporządził dokumentację ustalającą ilość kopaliny wydobytej bez koncesji. Zgodnie ze sporządzoną dokumentacją, objętość kopaliny wydobytej z wyrobiska wynosiła [...] m3.