Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 20 listopada 2014 r., sygn. III SA/Gd 726/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak Sędziowie: Sędzia NSA Anna Orłowska (spr.) Sędzia WSA Felicja Kajut Protokolant starszy sekretarz sądowy Anna Zegan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 listopada 2014 r. sprawy ze skargi W. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 9 czerwca 2014 r. nr [...] w przedmiocie podwyższonej opłaty za wydobywanie kopalin bez wymaganej koncesji oddala skargę.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 24 stycznia 2014 r. nr [...] Starosta ustalił opłatę eksploatacyjną w wysokości 95 654, 40 zł za działalność wykonywaną bez wymaganej koncesji, polegającą na wydobywaniu kopaliny na działce nr [...] w W. Organ zobowiązał do wniesienie opłaty W. W. wykonującego działalność bez wymaganej koncesji, prowadzącego Gospodarstwo Rolne W. W. (pkt 2). Orzekł, że opłatę należy wnieść w terminie 14 dni od dnia w którym decyzja stanie się ostateczna na rachunek bankowy Starostwa (pkt 3).

Jako podstawę prawną wydania decyzji wskazano art. 140 ust. 1, 2, 3 pkt 3, ust. 5 i 6 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r.- Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2011 r., Nr 163, poz. 981 ze zm.).

W uzasadnieniu wskazano, że decyzją z dnia 8 stycznia 2013 r., znak [...] Dyrektor Okręgowego Urzędu Górniczego nakazał W. W. wstrzymać wydobywanie kruszywa naturalnego bez wymaganej koncesji na działce w W. W dniu 19 sierpnia 2013 r. pracownik Okręgowego Urzędu Górniczego przeprowadził ponowną wizję terenową, w wyniku której stwierdzono dalszą eksploatację kopaliny. W dniu 25 września 2013 r. przeprowadzony został obmiar świeżego wyrobiska na działce. Przy pomocy urządzenia GPS określono pojemność wyrobiska na 3037,24 m3. W dniu 7 października 2013 r. ponownie przeprowadzono oględziny wyrobiska. W czasie oględzin stwierdzono wykonywanie prac ziemnych, polegających na wyrównywaniu terenu wyrobiska i rozplantowywaniu zebranego wcześniej nadkładu. W. W. wyjaśnił, że prace prowadzone na działce nr [...] mają na celu zagospodarowanie na cele rolnicze starego wyrobiska oznaczonego jako nieużytek, a pobrane kruszywo w całości zużył na cele rozbudowy własnego gospodarstwa rolnego na innej działce w W. (działka nr [...]). W dniu 8 listopada 2013 r. W. W. przedłożył raport obliczenia objętości wykorzystanych mas ziemnych, sporządzony przez uprawnionego geodetę w oparciu o pomiar sytuacyjno-wysokościowy na działce nr [...]. Objętość kruszywa użytego przy pracach na działce nr [...], określono na 2820 m3. Przedłożony dowód uznano za wiarygodny. W decyzji wyjaśniono, że w celu określenia masy wydobytej kopaliny należy obliczyć iloczyn objętości i gęstości objętościowej. Na podstawie archiwalnych dokumentacji złóż kopalin oraz ogólnie dostępnych informacji o gęstości objętościowej kruszyw stosowanych w budownictwie i drogownictwie, wielkość tego parametru dla kruszyw naturalnych zawiera się w przedziale 1,6 - 2,1 t/m3. W rozpatrywanym przypadku gęstość objętościowa jest więc nie mniejsza niż 1,6 t/m3 i taką wartość przyjęto do obliczenia masy wydobytej kopaliny, która tym sposobem wyniosła 4512 t. W oparciu o powyższe ustalenie, wysokość opłaty zgodnie z art. 140 ust. 3 pkt 3 Prawa geologicznego i górniczego (Dz. U. Nr 163, poz. 981 z późn. zm.) oraz tabelą stawek opłat eksploatacyjnych na rok 2013, zawartą w obwieszczeniu Ministra Środowiska z dnia 19 listopada 2012 r. (Dz. U. z 2012 r., poz. 902) ustalono w wysokości 95 654,40 zł tj. 4512 t x 40 x 0,53 zł.