Wyrok WSA w Opolu z dnia 13 sierpnia 2019 r., sygn. II SA/Op 161/19

Zagospodarowanie przestrzenne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Gerard Czech Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 13 sierpnia 2019 r. sprawy ze skargi I. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 20 lutego 2019 r., nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy oddala skargę.

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia 2 listopada 2018 r., nr [...], działający z upoważnienia Prezydenta Miasta [...] - Naczelnik Wydziału Urbanistyki, Architektury i Budownictwa zawiesił postępowanie w sprawie ustalenia, na rzecz I. M. (zwanego dalej również skarżącym lub inwestorem), warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynków mieszkalnych wielorodzinnych na terenie dz. nr a, nr b, nr c, nr d z k.m. [...], na budowie sieci wodociągowej, kanalizacji sanitarnej, deszczowej, elektroenergetycznej i centralnego ogrzewania na dz. nr a, nr b, nr c, nr d, nr e, nr f, nr g, nr h, nr i i nr j z k.m. [...], oraz na przebudowie/rozbudowie nieutwardzonych i nieurządzonych odcinków dróg wewnętrznych, tj. części dz. nr i, nr h i nr j z k.m. [...], obręb [...] w rejonie ul. [...] i ul. [...] w [...] - do czasu uchwalenia planu miejscowego. Rozstrzygnięcie zostało wydane na podstawie art. 62 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2018 r. poz. 1945), zwanej dalej ustawą. W uzasadnieniu postanowienia, po przedstawieniu przebiegu dotychczasowego postępowania, organ podał, że dla terenów obejmujących ww. działki obowiązuje uchwała Rady Miasta [...] z dnia 5 lipca 2018 r., Nr [...], w sprawie uchwalenia Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta [...], zwanego dalej Studium. Z zapisów Studium wynika, że działki wskazane przez inwestora znajdują się na obszarze wymagającym przeprowadzenia scaleń i podziałów. Organ odnotował też, że skarżący złożył opinię prawną, sporządzoną przez M. B., z której wynika, iż zapisy Studium budzą jego wątpliwości. Ustosunkowując się do tej opinii, organ zgodził się z tym, że wykładnia art. 10 ust. 2 pkt 8 ustawy prezentowana w orzecznictwie nie jest jednolita. Podkreślił jednak, że właściwa jest interpretacja, za którą opowiada się również Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, iż w sytuacji, gdy dany teren wskazany jest jako obszar wymagający scaleń i podziałów nieruchomości, obowiązkowe jest sporządzenie dla niego miejscowego planu. Organ pierwszej instancji odniósł się także do użytego w Studium zapisu "potencjalne obszary wymagające przeprowadzenia scaleń i podziałów", z którego autor opinii wyprowadził wniosek, że nie ma podstaw do zawieszenia postępowania. W tym zakresie dowodził, że w części tekstowej Studium w rozdziale [...], obszar [...], na którym położone są działki inwestora, jest określony jako obszar, dla którego istnieje obowiązek sporządzenia planu. Organ zwrócił uwagę, że z zapisów Studium wynika, że nie da się wymienić wszystkich obszarów wymagających scaleń i podziałów, dlatego należy analizować je razem z rysunkiem. Strefa [...] jest jednak wymieniona wprost w punkcie [...] Tabeli [...], jako obszar wymagający przeprowadzenia scaleń i podziałów. Tak też oznaczona jest na rysunku. Natomiast szczegółowe ustalenia dotyczące zasad scalania i podziału regulowane są dopiero na etapie opracowania miejscowego planu (zgodnie z art. 15 ust. 2 pkt 8 ustawy). Są to przede wszystkim parametry działek uzyskiwanych w wyniku scaleń i podziału nieruchomości, w szczególności minimalnych lub maksymalnych szerokości frontów działek, ich powierzchni oraz określenie kąta położenia działek w stosunku do pasa drogowego (§ 4 pkt 8 rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego). Zdaniem organu, dopiero w planach miejscowych dochodzi do doprecyzowania zasad scaleń i podziałów nieruchomości, po dokładnej analizie sposobu zagospodarowania danego terenu. Nie wpływa to jednak na fakt, że zgodnie ze Studium tereny te wymagają przeprowadzenia takich procedur, a przede wszystkim opracowania planu miejscowego. Tak więc, skoro tereny objęte zakresem inwestycji znajdują się na terenie, który zgodnie z zapisami Studium wymaga dokonania scaleń i podziału nieruchomości, a w konsekwencji sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, to postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia warunków zabudowy należało zawiesić do czasu uchwalenia planu, stosownie do art. 62 ust. 2 ustawy.