Wyrok WSA w Opolu z dnia 20 listopada 2018 r., sygn. II SA/Op 463/18

Zagospodarowanie przestrzenne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia WSA Ewa Janowska (spr.) Protokolant Referent stażysta Katarzyna Działek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 listopada 2018 r. sprawy ze skargi Gminy Krapkowice na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Opolskiego z dnia 27 lipca 2018 r., nr IN.I.743.55.2018.MK w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego 1) uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze, 2) zasądza od Wojewody Opolskiego na rzecz Gminy Krapkowice kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi, wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez Gminę Krapkowice - reprezentowaną przez radcę prawnego A. R. - jest rozstrzygnięcie Wojewody Opolskiego z dnia 27 lipca 2018 r., nr IN.743,55.2018.MK, podjęte na podstawie art. 91 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2017 r. poz. 1875, z późn. zm., dalej przywoływana jako u.s.g.) oraz art. 28 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2017 r. poz. 1073, z późn. zm., w skrócie u.p.z.p.)

Zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym stwierdzono nieważność w całości uchwały Nr XLIII/493/2018 Rady Miejskiej w Krapkowicach z dnia 21 czerwca 2018 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w regionie ulic Księdza Koziołka i Ligonia w Krapkowicach.

Wojewoda wyjaśnił, że Rada Miejska w Krapkowicach na sesji w dniu 21 czerwca 2018 r. podjęła uchwałę w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w regionie ulic: Księdza Koziołka i Ligonia w Krapkowicach. Po przeprowadzeniu czynności sprawdzających, organ nadzoru pismem z dnia 11 lipca 2018 r. zawiadomił Przewodniczącego Rady Miejskiej w Krapkowicach o wszczęciu z urzędu postępowania nadzorczego. Organ nadzoru poinformował, że wszczęcie postępowania nadzorczego nastąpiło z powodu naruszenia kwestionowaną uchwałą przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, poprzez wprowadzenia zapisów naruszających ustalenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Krapkowice. W odpowiedzi na zawiadomienie o wszczęciu postępowania nadzorczego, Przewodniczący Rady Miejskiej w Krapkowicach wyjaśnił, że według interpretacji Rady Miejskiej zapisy studium należy rozumieć m.in., jako treści o dużym stopniu ogólności, o charakterze abstrakcyjnym, gdyż w planach miejscowych nie należy powielać postanowień zawartych w studiach. Dlatego przyjęto, że w ramach poszczególnych obszarów funkcjonalnych, określonych w studium możliwe jest określenie poszczególnych konkretnych obszarów o różnym przeznaczeniu, dając za przykład funkcję mieszkaniową, dla której jako obowiązkowe należało uznać usługi niezbędne w miejscu zamieszkania (jako niezwykle istotne dla zachowania ładu przestrzennego). Z takim stanowiskiem Rady Miejskiej w Krapkowicach nie zgodził się organ nadzoru.