Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 25 stycznia 2017 r., sygn. II SA/Gl 1088/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Łucja Franiczek, Sędziowie Sędzia WSA Piotr Broda, Sędzia WSA Artur Żurawik (spr.), Protokolant Agnieszka Jurczak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 stycznia 2017 r. sprawy ze skarg D. K. i R. W.-K. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie rozbiórki obiektu budowlanego oddala skargi.

Uzasadnienie

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla Miasta Bielska - B. (dalej PINB) decyzją z dnia [...] r., nr [...], wydaną na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (j.t. Dz. U. z 2016 r., poz. 23 ze zm. - dalej k.p.a.) i art. 51 ust. 7 , art. 51 ust. 1 pkt 1, art. 50 ust. 1 pkt 2 oraz art. 5 ust. 1 pkt 9 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (j.t. Dz. U. z 2016 r., poz. 290 ze zm. - dalej p.b.), po rozpatrzeniu sprawy w przedmiocie zbadania zgodności z przepisami portierni wybudowanej przy hali produkcyjno-magazynowej w B. przy ul. [...] na działce nr 1 obręb K. nakazał D. K. prowadzącemu działalność pod nazwą "A" D. K. z siedzibą w B., ul. [...], jako inwestorowi, rozbiórkę portierni o wymiarach 3x6,30 wybudowanej na działce nr 1 - na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę, uchylonej wyrokiem WSA w Gliwicach sygn. akt II SA/GI 1388/12, który w dniu 17 czerwca 2015 r. uprawomocnił się w związku z oddaleniem skargi kasacyjnej przez NSA, powodując w toku ponownego rozpatrzenia sprawy przez organ I instancji -umorzenie postępowania.

W uzasadnieniu podano m. in., że PINB wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie zbadania zgodności z przepisami wybudowanego obiektu budowlanego. Budynek portierni został wybudowany na działce 1. Według KW [...], służebnością drogi koniecznej obciążona jest cała działka nr 2 (obecnie 3 i 1). Jej zabudowa powinna więc uwzględniać ograniczenie wynikające z tej służebności. Budowa portierni została zakończona w [...]r., a więc przed wydaniem przez WSA w Gliwicach wyroku z dnia 17 maja 2013 r., którym uchylona została decyzja o pozwoleniu na budowę ww. portierni. Zawiadomienie o zakończeniu budowy zostało złożone w PINB w dniu [...]r. W związku z tym, że inwestycja została zrealizowana w czasie, gdy w obiegu prawnym znajdowała się decyzja Prezydenta Miasta B. o pozwoleniu na budowę portierni (następnie uchylona, a postępowanie umorzone) - ocena naruszenia uzasadnionych interesów osób trzecich przez ograniczoną służebność drogi koniecznej należy do organu nadzoru budowlanego w ramach postępowania naprawczego określonego w art. 50-51 Prawa budowlanego. Do dnia wydania decyzji nie zostały organowi przedstawione dowody w postaci umowy cywilnej o zasadach korzystania ze służebności lub wniosków o zniesieniu służebności lub inne uregulowanie wykonywania służebności. W wyroku NSA z dnia 17 czerwca 2015 r., sygn. II OSK 2766/13, oddalającym skargę kasacyjną, sąd zawarł konkluzję dotyczącą posadowienia portierni, która w przypadku usytuowania przy krawędzi drogi nie stwarzałaby większych utrudnień z korzystania ze służebności przejazdu. W myśl powyższego, celem doprowadzenia przedmiotowego obiektu do stanu zgodnego z prawem, PINB miał obowiązek nakazać inwestorowi rozbiórkę obiektu wybudowanego z naruszeniem art. 5 ust. 1 pkt 9 p.b., pozostawiając inwestorowi ewentualną możliwość wystąpienia do organu administracji architektoniczno-budowlanej w sprawie realizacji innego rozwiązania.