Wyrok WSA w Lublinie z dnia 20 grudnia 2016 r., sygn. II SA/Lu 934/16

Budowlane prawo

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec, Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz, Protokolant Starszy asystent sędziego Agnieszka Wąsikowska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 20 grudnia 2016 r. sprawy ze skargi A. I. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki obiektu budowlanego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r., nr [...] 2. zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz A. I. kwotę 980 zł (dziewięćset osiemdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

W piśmie z dnia [...]., adresowanym do Wydziału Gospodarki Komunalnej Urzędu Miasta B. P., H. G. domagała się przeniesienia w inne miejsce wolnostojącego ustępu zlokalizowanego na sąsiedniej działce stanowiącej własność A. I.. Podała, że ustęp znajduje się w odległości 2m od ściany jej domu i bezpośrednio przy ogrodzeniu, co jest dla niej bardzo uciążliwe z uwagi na wydobywający się fetor i owady, gromadzące się na oknie budynku. Podczas przeprowadzonych [...]. oględzin na działce [...] ustalono m. in., iż znajduje się na niej ustęp nieskanalizowany o jednym oczku, posiadający wymiary w rzucie poziomym 0,94 x 0,97m oraz wysokość 2,02 - 2,24 m. Część nadziemna ustępu posiada konstrukcję drewnianą i nie jest trwale związana z gruntem. Część podziemną stanowi dół kloaczny wykonany z kręgu betonowego o średnicy ( ) 1000 mm i wysokości 1,00 m z zabetonowanym dnem, bez szczelnego przekrycia oraz odpowietrzenia. Ustęp jest zlokalizowany w odległości 0,55m od granicy pomiędzy działkami o nr [...] i [...], w odległości 1,98 m od ściany (ściana pełna bez otworów okiennych i drzwiowych) budynku mieszkalnego jednorodzinnego zlokalizowanego na działce sąsiedniej nr [...], 6,32m od budynku mieszkalnego usytuowanego na działce nr [...] ( od strony ustępu istnieje w budynku mieszkalnym ściana bez otworów okiennych i drzwiowych ) oraz w odległości 2,11m od obiektu gospodarczego zlokalizowanego na tej samej działce od strony północnej. Jego odległość od okna od pomieszczenia spiżarni, które istnieje w ścianie budynku mieszkalnego właściciela działki o nr [...] od strony południowej wynosi 11,40m, od istniejącego w tej ścianie okna w pomieszczeniu kuchni 17,00m i w odległości 21,8m od studni usytuowanej na działce nr [...], wykorzystywanej przez właściciela nieruchomości jako ujęcie wody. Budynek mieszkalny jednorodzinny zlokalizowany na działce nr [...] nie posiada przyłącza kanalizacji sanitarnej, stąd nieczystości ciekłe usuwane są do przedmiotowego ustępu. Przyłącze kanalizacyjne i wodociągowe do sieci miejskiej posiada natomiast działka nr [...]. Opierając się na wyjaśnieniach właściciela działki. A. I., utrzymującego, że ustęp został wybudowany w 1969r. przez jego ojca F. I., kserokopii projektu techniczno-roboczego z kwietnia 1984r., dotyczącego budowy ogrodzenia, zawierającego opis i mapę działki ( załącznik do decyzji wydanej przez Prezydenta Miasta B. P. w dniu [...].), na której uwidoczniono ustęp, kserokopii mapy zasadniczej z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego z 1976r. (identyfikator ewidencyjny materiału zasobu [...]/76), kserokopii mapy zasadniczej z 1996r., obrazującej naniesioną zabudowę na działce sąsiedniej oraz kserokopię decyzji o pozwoleniu na użytkowanie z dnia [...]., wydanej przez Kierownika Wydziału Budownictwa, Urbanistyki i Architektury Prezydium Powiatowej Rady N. w B. P., obejmującej pozwolenie na użytkowanie budynku mieszkalno- gospodarczego zrealizowanego na podstawie pozwolenia na budowę z dnia [...]. organ uznał, że przedmiotowy ustęp został wybudowany w latach siedemdziesiątych ubiegłego wieku w sposób samowolny. Organ zaznaczył, że w okresie budowy obowiązywały przepisy ustawy Prawo budowlane z dnia [...]. (Dz.U. z dnia [...]., Nr [...], poz. 46). Według przepisu art. 36 ust. 1 tej ustawy przed przystąpieniem do wykonania obiektu budowlanego niezbędne było uzyskanie przez inwestora pozwolenia na budowę. Z kolei według § 4 i § 5 rozporządzenia Przewodniczącego Komitetu Budownictwa, Urbanistyki i Architektury z dnia [...]. w sprawie państwowego nadzoru budowlanego nad budową, rozbiórką i utrzymaniem obiektów budowlanych budownictwa powszechnego (Dz. U. z dnia 12.08.1961r., Nr 38, poz. 197) budowa ustępu nie została wymieniona wśród robót budowlanych niewymagających zgłoszenia, ani pozwolenia właściwych organów, co oznacza, że jego budowa wymagała uzyskania stosownego pozwolenia. Budowa studzienki kopanych, dołów gnilnych, gnojowników itp. urządzeń gospodarczych i sanitarnych była natomiast, zgodnie z § 7 pkt 2 rozporządzenia, zwolniona z przedstawienia projektu podstawowego w celu uzyskania pozwolenia na budowę. Inwestor jednak, zgodnie z przepisem § 9 pkt 1 i pkt 2 rozporządzenia był zobowiązany w celu uzyskania pozwolenia na ich budowę przedstawić właściwemu organowi szkic sytuacyjny w skali nie mniejszej, niż 1:500, uwidaczniający m.in.: położenie nieruchomości (działki) względem stron świata, ulicy i sąsiednich nieruchomości oraz wymiary i granice nieruchomości, położenie i wymiary obrysów obiektów budowlanych istniejących i projektowanych, położenie, wymiary obrysów i odległości wzajemne oraz odległości w stosunku do obiektów budowlanych i granic nieruchomości, jak też określić sposób wykonania zamierzonych robót budowlanych oraz określić rodzaj gruntu. Prezydent Miasta B. P. pismem z dnia [...]. poinformował, że w rejestrach pozwoleń na budowę obejmujących lata 70-80 XX w. inwestycja nie figuruje. Podał jednocześnie, że nie posiada rejestrów wydanych pozwoleń na budowę z lat sześćdziesiątych XX wieku, co uznano za wystarczające do stwierdzenia braku posiadania przez skarżącego pozwolenia na budowę ustępu. Organ zaznaczył, że według § 56 ust. 1 obowiązującego w dacie budowy zarządzenia Nr 130 Ministra Budownictwa i Przemysłu Materiałów Budowlanych z dnia 29 czerwca 1966r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać obiekty budowlane budownictwa powszechnego (Dz. Bud. z dn. 19 lipca 1966r., Nr 10, poz. 44 z późniejszymi zmianami) odległości zbiorników do gromadzenia nieczystości płynnych, jak np. dołów zbiorczych, dołów ustępowych, gnojowników, dołów kompostowych itp. zbiorników na ścieki, powinny wynosić co najmniej: 1) od studzienki - 15 m, licząc od najbliższej krawędzi ścian zbiornika, 2) od drogi publicznej i od granicy nieruchomości - 7,5 m, licząc od najbliższej krawędzi ścian zbiornika, 3) od otworów z pomieszczeń przeznaczonych na stały pobyt ludzi lub do przechowywania albo przetwarzania artykułów spożywczych - 10 m, licząc od najbliższego otworu w zbiorniku, z wyjątkiem: a) dołów ustępowych pojedynczych lub grupowych - o ilości oczek większej niż cztery, dla których obowiązuje odległość co najmniej 20 m, b) dołów ustępowych, o czterech oczkach najwyżej, na terenach budownictwa domów jednorodzinnych w zabudowie wolno stojącej, bliźniaczej oraz w postaci małych domów mieszkalnych (4 - rodzinnych); ustępy te mogą być budowane w dowolnej odległości w stosunku do pomieszczeń przeznaczonych na własny użytek budującego. Zgodnie z przepisem § 56 ust. 6 zarządzenia w razie, gdy wymaga tego prawidłowa zabudowa sąsiadujących ze sobą nieruchomości i zachowane zostaną odległości określone w ust. 1 pkt 1 i 3 lub odpowiednio w ust. 4 ( ust. 4 odnosi się do dołów zbiorczych ) doły zbiorcze i doły ustępowe mogą być położone przy granicy nieruchomości, a gnojowniki, doły kompostowe itp. zbiorniki na ścieki - przy granicy nieruchomości, jeżeli będą przylegać do podobnych zbiorników po przeciwległej stronie granicy oraz co najmniej 1 m od granicy nieruchomości, jeżeli mają być wolno stojące. Przedmiotowy ustęp jako obiekt wolno stojący i jednocześnie użytkowany jako zbiornik na nieczystości ciekłe, mógł być zlokalizowany co najmniej 1 m od granicy z działką sąsiednią nr [...] ( na działce nr [...] nie istnieje przy granicy zbiornik na ścieki, ani też dół ustępowy bowiem działka ta posiada przyłącze kanalizacji sanitarnej do sieci miejskiej ).