Wyrok WSA w Warszawie z dnia 2 października 2015 r., sygn. V SA/Wa 3618/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Krystyna Madalińska - Urbaniak (spr.), Sędzia WSA - Barbara Mleczko - Jabłońska, Sędzia WSA - Arkadiusz Tomczak, Protokolant specjalista - Monika Włochińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 października 2015 r. sprawy ze skargi Gminy [...] na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w [...] z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie wyrażenia zgody na udzielenie dotacji 1. uchyla zaskarżoną uchwałę; 2. zasądza od Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w [...] na rzecz Gminy [...] kwotę 240 zł (dwieście czterdzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przez Gminę [...] (zwane dalej: Skarżącą) uchwałą Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w [...] Nr [...] z dnia [...] czerwca 2015 r. orzekło o nieważności uchwały Nr [...] Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] czerwca 2015 r. w sprawie udzielenia zgody na dotację dla [...] S.A. z powodu jej sprzeczności z prawem.

Zaskarżona uchwała została wydana w następującym stanie faktycznym:

W dniu 15 czerwca 2015 r. do Regionalnej Izby Obrachunkowej w [...] wpłynęła uchwala Nr [...] Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] czerwca 2015 r. w sprawie wyrażenia zgody na udzielenie dotacji dla [...] S.A.

Organ nadzoru uznał się za właściwy do badania zgodności z prawem tej uchwały stosownie do art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, zgodnie z którym to przepisem RIO jest właściwa m.in. w sprawach dotyczących uchwał związanych z zasadami i zakresem przyznawania dotacji z budżetu jednostki samorządu terytorialnego.

Badając w tym kontekście otrzymaną uchwałę Kolegium RIO w [...] stwierdziło, iż w jego ocenie uchwała Nr [...] Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] czerwca 2015 r. w sposób istotny narusza porządek prawny. Wskazano w pierwszym rzędzie, iż przywołane w podstawie prawnej uchwały przez Radę Miejską w [...] m.in. przepis art. 7 ust. 1 pkt 12 ustawy o samorządzie gminnym , art.38 ust.1 pkt 3 i art. 38 ust. 2 ustawy o transporcie kolejowym ani też żaden inny obowiązujący przepis prawa nie dają kompetencji organowi stanowiącemu gminy do podjęcia badanej uchwały. Wskazano, że dotacje należą do szczególnej kategorii wydatków przeznaczonych na podstawie ustawy o finansach publicznych, odrębnych ustaw lub umów międzynarodowych, na finansowanie lub dofinansowanie realizacji zadań publicznych i podlegają szczególnym zasadom rozliczania (art. 126 ustawy o finansach publicznych).