Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 11 marca 2015 r., sygn. II SA/Gd 731/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Janina Guść Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Anna Rusajczyk po rozpoznaniu w dniu 11 marca 2015 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi B. M. na uchwałę Rady Gminy z dnia 27 czerwca 2014 r., nr [...] w przedmiocie przystąpienia do scalenia i podziału nieruchomości oddala skargę.

Uzasadnienie

W dniu 27 czerwca 2014 r. Rada Gminy podjęła, na podstawie

art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym

(Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.) - dalej w skrócie jako "u.s.g." oraz art. 102 ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2014 r., poz. 518 ze zm.) - dalej w skrócie jako "u.g.n.", uchwałę nr XXXIX.479.2014 o przystąpieniu z urzędu do scalenia i podziału nieruchomości, położonych w obrębie geodezyjnym P., gmina U., oznaczonych numerami: [...]-[...], o ogólnej powierzchni około 15,22 ha, wskazując, że projekt przebiegu granic zewnętrznych obszaru przeznaczonego do scalenia i podziału, o którym mowa wyżej, zaznaczono na wyrysie z katastru nieruchomości, stanowiącym załącznik nr 1 do uchwały.

W skardze na powyższą uchwałę B. M. wniósł o stwierdzenie jej nieważności. Zaskarżonej uchwale zarzucił naruszenie art. 102 ust. 1, 2 i 3 u.g.n. oraz wydanie w celu obejścia przepisów ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2011 r., nr 177, poz. 1054 ze zm.), a zarazem w celu ochrony interesu ekonomicznego konkretnych osób fizycznych, będących właścicielami jednej z nieruchomości przewidzianych do objęcia scaleniem i podziałem.

W uzasadnieniu skarżący podniósł, że uchwałą z dnia 29 sierpnia 2014 r., nr XL.485.2014, Rada Gminy U. dokonała zastąpienia Załącznika nr 2 do zaskarżonej uchwały, Załącznikiem nr 1 do uchwały zmieniającej (tj. nowym wypisem i wyrysem z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego). Obie wersje wypisu i wyrysu różnią się od siebie zarówno w części tekstowej (co do opisu symboliki w planie odnośnie poszczególnych działek), jak i w części graficznej. Wypis i wyrys wprowadzony uchwałą z dnia 29 sierpnia 2014 r. jest m.in. bogatszy w stosunku do pierwotnego o opis funkcji uzupełniającej terenu oznaczonego w planie symbolem 91.MN. Ponadto w pierwotnej wersji wypisu i wyrysu, w odniesieniu do działki nr [...] (stanowiącej własność skarżącego) pominięto, że w części ma ona w planie symbol 037.KDW, 038.KDW, tj. że jest częściowo planowana pod drogi wewnętrzne. Taki sposób procedowania przez Radę Gminy U. budzi poważne wątpliwości co do zgodności z prawem. Opisana sytuacja świadczy w ocenie skarżącego o tym, że do projektu uchwały o przystąpieniu do scalenia i podziału nieruchomości załączono wadliwy wypis i wyrys z planu miejscowego oraz że Rada Gminy procedowała w oparciu o ten wadliwy wypis i wyrys.