Wyrok WSA w Lublinie z dnia 18 grudnia 2014 r., sygn. II SA/Lu 6/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz, Sędziowie Sędzia WSA Jacek Czaja (sprawozdawca), Sędzia WSA Robert Hałabis, Protokolant Referent Bartłomiej Maciak, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 4 grudnia 2014 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Gminy z dnia [...]., nr [...] w przedmiocie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części obejmującej: § 5 ust. 1 i ust. 3, § 7, § 13 ust. 2, ust. 3, ust. 4 i ust. 5, § 19 oraz § 33 Regulaminu dostarczania wody i odprowadzenia ścieków dla Gminy ; II. oddala skargę w pozostałej części.

Uzasadnienie

W dniu 23 lutego 2006 r. Rada Gminy Trawniki podjęła uchwałę nr XXX/197/2006, zmienioną uchwałą tej Rady z dnia 30 marca 2006 r., w sprawie uchwalenia regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków dla Gminy Trawniki (Dz. Urz. Woj. Lub. nr 95, poz. 1700; dalej także: "regulamin").

W dniu 29 listopada 2013 r. Prokurator Rejonowy w Świdniku wniósł na powyższą uchwałę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie. Skarżący - domagając się stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały - zarzucił jej naruszenie art. 87 i art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. nr 78, poz. 483 ze zm.; dalej: "Konstytucja"), art. 18 ust 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.; dalej: "u.s.g.") oraz art. 19 ust. 1 i 2 w zw. z art. 5 ust. 1 i 2, art. 6 ust. 3 i 4, art. 15 ust. 4 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków (Dz. U. nr 72, poz. 747 ze zm.; dalej także: "ustawa") oraz art. 3531 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. nr 16, poz. 93 ze zm.; dalej: "K.c."), wskutek podjęcia tej uchwały w sposób sprzeczny z prawem oraz z przekroczeniem granic upoważnienia ustawowego poprzez: