Wyrok WSA w Lublinie z dnia 18 listopada 2015 r., sygn. II SA/Lu 76/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski, Sędziowie Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz, Sędzia WSA Jacek Czaja (sprawozdawca), Protokolant Referent Bartłomiej Maciak, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 5 listopada 2015 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Gminy reprezentowanej przez Wójta Gminy z dnia [...] r., nr [...], w przedmiocie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części obejmującej: § 4 ust. 2, § 5 ust. 2, ust. 3 i ust. 4 oraz § 11 ust. 2 Regulaminu dostarczania wody i odprowadzenia ścieków na terenie Gminy [...]; II. oddala skargę w pozostałej części.

Uzasadnienie

W dniu 27 kwietnia 2006 r. Rada Gminy Mełgiew podjęła uchwałę nr XXXIII/166/06, w sprawie uchwalenia regulaminu dostarczania wody, do której załącznik stanowi "Regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy Mełgiew" (Dz. Urz. Woj. Lub. nr 124, poz. 2111; dalej także: "regulamin").

W dniu 24 listopada 2013 r. Prokurator Rejonowy w Świdniku wniósł na powyższą uchwałę skargę do Sądu. Skarżący - domagając się stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały - zarzucił jej naruszenie art. 87 i art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. nr 78, poz. 483 ze zm.; dalej: "Konstytucja"), art. 18 ust 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.; dalej: "u.s.g.") oraz art. 19 ust. 1 i 2 w zw. z art. 5 ust. 1 i 2, art. 6 ust. 3 i 4, art. 15 ust. 4 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków (Dz. U. nr 72, poz. 747 ze zm.; dalej także: "ustawa") oraz art. 3531 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. nr 16, poz. 93 ze zm.; dalej: "K.c."), wskutek podjęcia tej uchwały w sposób sprzeczny z prawem oraz z przekroczeniem granic upoważnienia ustawowego poprzez: