Wyrok WSA w Krakowie z dnia 11 grudnia 2013 r., sygn. II SA/Kr 1112/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Czeluśniak Sędziowie: WSA Krystyna Daniel WSA Mirosław Bator (spr.) Protokolant: Anna Balicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 grudnia 2013 r. sprawy ze skargi Spółki "[...] " Sp. z o.o. w K. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 12 czerwca 2013 r. znak: [...] w przedmiocie sprzeciwu do zgłoszenia zakończenia budowy I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. na rzecz strony skarżącej Spółki "[...] Sp. z o.o. w K. kwotę 757 (siedemset pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. decyzją z dnia [...] grudnia 2012 r. nr [...] znak [...] działając na podstawie art. 54, art. 80 ust. 2 pkt 1 i art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane oraz art. 104 K.p.a. po rozpatrzeniu zgłoszenia A. Sp. z o.o. dotyczącego zakończenia budowy "pięciu budynków jednorodzinnych (po dwa lokale mieszkalne w każdym) na działce nr [...] wraz z wewnętrznymi instalacjami: wod - kan, gazowa, c.o. i elektryczna oraz budowa zjazdu z działki drogowej nr [...] oraz wewnętrznego układu drogowego usytuowanych w K. przy ul. [...] działka nr [...] ,[...] ,[...] ,[...] obręb [...] oznaczony nr [...] zgłosił sprzeciw wobec przystąpienia do użytkowania wskazanego obiektu budowlanego. W uzasadnieniu organ wskazał, że ze zgłoszenia wynika, iż inwestor nie wykonał całości robót objętych decyzją o pozwoleniu na budowę. Do wykonania pozostał budynek mieszkalny jednorodzinny na działce [...] z dwoma lokalami mieszkalnymi. W oparciu o przeprowadzone czynności kontrolne oraz analizę przedłożonych przez inwestora dokumentów ustalono, że przedmiotowe budynki mieszkalne jednorodzinne zostały zrealizowane z istotnymi odstępstwami od projektu budowlanego zatwierdzonego ostateczną decyzją Prezydenta Miasta K. z dnia 9 czerwca 2008 r. o pozwoleniu na budowę oraz od projektu budowlanego zamiennego zatwierdzonego ostateczną decyzją Prezydenta Miasta K. z dnia 29 grudnia 2011 r. Odstąpienia istotne w ocenie PINB polegają między innymi na zmianie sposobu użytkowania nieużytkowego strychu na pomieszczenia mieszkalne we wszystkich pięciu budynkach, co powoduje, iż zostaje zwiększona ilość kondygnacji. Dokonane zmiany wskazują na wydzielenie większej ilości lokali mieszkalnych niż dwa w każdym z budynków jednorodzinnych, co powoduje, że projektowane budynki będą stanowić budynki wielorodzinne co jest niezgodne z wymienionymi decyzjami o pozwoleniu na budowę. W związku z powyższym organ nadzoru budowlanego jest zobowiązany do przeprowadzenia postępowania administracyjnego w trybie art. 50 - 51 ustawy Prawo budowlane. W wyniku wznowienia z urzędu postępowania znak: [...] postanowieniem z dnia 6 marca 2012 r. Prezydent Miasta K. wstrzymał z urzędu jej wykonanie. Po rozpatrzeniu zażalenia Wojewoda w dniu 6 listopada 2012 r. wydał postanowienie utrzymujące wskazane postanowienie w mocy. W uzasadnieniu podając, że zachodzi prawdopodobieństwo uchylenia decyzji w wyniku wznowienia postępowania w związku z ustaleniem, że roboty budowlane objęte wnioskiem o pozwoleniu na budowę rozpoczęte zostały przed dniem, w którym ostateczna stała się decyzja nr [...] z dnia 29 grudnia 2012 r., zatwierdzająca projekt budowlany zamienny i zmieniającej decyzję pozwolenia na budowę z dnia 9 czerwca 2008 r. W związku z powyższym organ stwierdził, że wstrzymanie wykonania decyzji oznacza, że pomimo korzystania decyzji z waloru ostateczności, strona nie może wywodzić z niej uprawnień. Decyzja nie podlega wówczas wykonaniu. Dlatego też zasadnym jest wniesienie sprzeciwu wobec przystąpienia do użytkowania przedmiotowego projektu budowlanego.