Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 23 października 2013 r., sygn. II SA/Wr 590/13

Sygn. akt II SA/Wr 590 /13 W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 23 października 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Wiśniewski Sędziowie Sędzia NSA Halina Kremis (spr.) Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak Protokolant starszy sekretarz sądowy Patrycja Kikosicka-Jędrzejczak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 23 października 2013 r. sprawy ze skargi M. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie ustalenia jednorazowej opłaty za niezgodne z przepisami wyłączenie z produkcji rolniczej użytków rolnych wytworzonych z gleb pochodzenia mineralnego oddala skargę

Uzasadnienie

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. decyzją z dnia [...] r. nr [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r. poz. 267), po rozpatrzeniu odwołania M. T., utrzymało w mocy decyzję Starosty L. z dnia [...] r. nr [...]. Decyzją organu I instancji ustalono M. T. jednorazową opłatę w wysokości dwukrotnej należności, tj. w kwocie 225.582,30 zł, za niezgodne z przepisami ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych wyłączenie z produkcji rolniczej użytków rolnych wytworzonych z gleb pochodzenia mineralnego, oznaczonych w operacie ewidencyjnym jako grunty orne klasy gleboznawczej IIIb (RIII b) o powierzchni 0,33 ha oraz pastwiska trwałe klasy gleboznawczej III (PsIII) o powierzchni 0,09 ha, wchodzących w skład działki ewidencyjnej nr [...].

Organ odwoławczy w uzasadnieniu swojej decyzji podał, że Starosta L. decyzją z dnia [...] r. nr [...], w pkt 1 ustalił M. i M. T. jednorazową opłatę w wysokości dwukrotnej należności, tj. w kwocie 225.582,30 zł, za niezgodne z przepisami ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych wyłączenie z produkcji rolniczej wymienionych użytków rolnych. W pkt 2 rozstrzygnięcia organ zobowiązał małżonków T. do uiszczenia określonej tą decyzją opłaty, w terminie 60 dni od dnia, w którym decyzja stanie się ostateczna, na wskazane konto Funduszu Ochrony Gruntów Rolnych. Od powyższej decyzji odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. wnieśli M. T. i M. T.. Rozpatrując sprawę w wyniku złożonego odwołania, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L., decyzją z dnia [...] r. nr [...], w oparciu o art. 138 § 2 k.p.a., zaskarżone rozstrzygnięcie Starosty L. wyeliminowało z obrotu prawnego. Skład orzekający kolegium nie podzielił wówczas wprawdzie stanowiska odwołujących, dotyczącego naruszenia przez organ I instancji przepisów prawa materialnego, poza kwestią związaną z ustaleniem faktycznego sprawcy wyłączenia gruntów z produkcji rolnej, co w konsekwencji skutkowało naruszeniem art. 28 k.p.a. Natomiast, przyznając rację stronom, kolegium stwierdziło, że zaskarżoną decyzją starosta naruszył przepisy proceduralne, a mianowicie art. 7, wspomniany już art. 28, art. 77 § 1, art. 80 i art. 109 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego.