Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 18 października 2011 r., sygn. II SA/Wr 501/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Halina Kremis Sędziowie Sędzia WSA Olga Białek Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak (sprawozdawca) Protokolant Daria Burdzyńska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 4 października 2011 r. sprawy ze skargi Wojewody D. na zarządzenie Wójta Gminy O. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie ograniczenia poboru wody na terenie Gminy O. I. stwierdza nieważność zaskarżonego zarządzenia; II. zasądza od Wójta Gminy O. na rzecz Wojewody D. kwotę 240 zł. (słownie: dwieście czterdzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

W dniu [...] r. Wójt Gminy O. na podstawie art. 40 ust. 3 w związku z art. 41 ust. 2 i ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) wydał zarządzenie nr[...], którym - w związku z dużym poborem wody z sieci wodociągowej na terenie Gminy O. spowodowanym długotrwałym brakiem opadów atmosferycznych - wprowadzono zakaz używania wody do celów innych niż socjalno-bytowe. Zarządzeniem tym zobowiązano wszystkich mieszkańców, zakłady pracy i instytucje z terenu Gminy O. do oszczędnego i racjonalnego korzystania z wody pitnej pod sankcją odpowiedzialności przewidzianą w przepisach szczególnych. W § 4 zarządzenia stwierdzono, że zarządzenie podlega zatwierdzeniu na najbliższej sesji Rady Gminy.

W dniu [...] r. Rada Gminy O., powołując się na art. 41 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym, podjęła uchwałę nr [...] w sprawie zatwierdzenia zarządzenia nr [...] Wójta Gminy O. w sprawie ograniczenia poboru wody na terenie Gminy O.

Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] r. nr [...] Wojewoda D. stwierdził nieważność uchwały Rady Gminy O. z dnia [...] r. nr [...] w sprawie zatwierdzenia zarządzenia nr [...] Wójta Gminy O. w sprawie ograniczenia poboru wody na terenie Gminy O.

Organ nadzoru wywiódł, że akt rady gminy zatwierdzający bądź odmawiający zatwierdzenia wydanego zarządzenia porządkowego posiada cechy aktu powszechnie obowiązującego - aktu prawa miejscowego, wobec powyższego koniecznym warunkiem wejścia w życie uchwały tego rodzaju jest jego publikacja w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Podejmując zaś w dniu 7 września 2010 r. uchwałę Rada Gminy O. pominęła skierowanie jej do publikacji, co stanowi istotne naruszenie art. 4 i art. 13 pkt 2 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych.