Wyrok WSA w Opolu z dnia 25 września 2008 r., sygn. II SA/Op 225/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia NSA Jerzy Krupiński Sędziowie: sędzia WSA Teresa Cisyk sędzia WSA Elżbieta Naumowicz - spr. Protokolant : st. sekretarz sądowy Katarzyna Johan po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 25 września 2008 roku ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...], nr [...] w przedmiocie przejęcia własności nieruchomości 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości, 2) określa, że zaskarżona uchwała w całości nie podlega wykonaniu.

W dniu 26 lutego 2008 r. Rada Gminy [...] podjęła na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz 24 ust. 5 pkt 1 ustawy z dnia 19 października 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa (tekst jedn. Dz. U. z 2007 r. Nr 231, poz. 1700 ze zm.) uchwałę Nr [...] w sprawie nieodpłatnego przejęcia przez Gminę [...] nieruchomości wchodzącej w skład Zasobu Agencji Nieruchomości Rolnych. W § 1 tej uchwały zawarto zapis w brzmieniu: "Przejąć nieodpłatnie od Agencji Nieruchomości Rolnych nieruchomość niezabudowaną położoną we wsi S. składającą się z działki numer [...] karta mapy [...] o powierzchni 0,0094 ha na cele związane z inwestycjami infrastrukturalnymi służącymi wykonaniu zadań własnych - przepompownia ścieków kanalizacji sanitarnej dla terenów inwestycyjnych i budownictwa jednorodzinnego przy ulicy [...] w S.". Wykonanie tej uchwały powierzono Wójtowi Gminy (§ 2), określając jednocześnie, że wchodzi ona w życie z dniem podjęcia. Przedmiotowa uchwała została doręczona Wojewodzie [...] w dniu 4 marca 2008 r., co wynika z daty prezentaty na kopii uchwały.

Wojewoda [...], działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na przedmiotową uchwałę, zarzucając jej istotne naruszenie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym w związku z § 3 ust. 1 lit. c, § 3 ust. 4 uchwały Rady Gminy [...] Nr [...] z dnia 29 czerwca 2005 r. w sprawie zasad gospodarowania nieruchomościami stanowiącymi własność Gminy [...] (Dz. Urz. Woj. [...] nr [...] z 2005 r., poz. [...] ze zm.). W uzasadnieniu skargi organ nadzoru, przytaczając treść powyższych przepisów podniósł, że normę określoną w art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym, upoważniającą radę gminy do określania zasad nabycia, zbycia i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub najmu na okres dłuższy niż trzy lata lub na czas nieoznaczony, odczytywać należy w ten sposób, iż w sytuacji gdy rada wyczerpie dyspozycję z tego przepisu i podejmie uchwałę, to z chwilą jej wejścia w życie rada traci kompetencję do wyrażania w drodze indywidualnych uchwał zgody na dokonanie przez organ wykonawczy czynności wymienionych w tym przepisie, z wyłączeniem jednak sytuacji, kiedy powinność podjęcia indywidualnej uchwały wynika z samych zasad gospodarowania nieruchomościami, albo z przepisu prawa, który wyraźnie przewiduje podjęcie indywidualnej uchwały przez radę gminy. Organ wywiódł, że rada gminy podejmuje uchwały zalecające określony sposób gospodarowania mieniem komunalnym, natomiast samo gospodarowanie nim należy - zgodnie z art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym - do organu wykonawczego. Także z treści art. 25 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jedn. Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.) wynika, że gminnym zasobem nieruchomości gospodaruje wójt, burmistrz, prezydent miasta. Zdaniem skarżącego Wojewody, na terenie Gminy [...] obowiązuje uchwała, podjęta w dniu 29 czerwca 2005 r. m. in. na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym, w sprawie zasad gospodarowania nieruchomościami stanowiącymi własność Gminy [...], która w § 3 ust. 4 upoważnia Wójta do przejmowania mienia Agencji Nieruchomości Rolnych niezbędnego dla rozwoju Gminy. Poza tym z zapisu jej § 3 ust. 1 lit. c wynika, że Wójt Gminy może samodzielnie nabywać do gminnego zasobu, nieruchomości od osób prawnych i fizycznych, w drodze nieodpłatnego przejęcia, jeżeli jest to ekonomicznie uzasadnione i celowe z punktu widzenia interesów Gminy. Żaden natomiast przepis tejże uchwały nie przewiduje podejmowania przez Radę indywidualnej uchwały w przedmiocie nieodpłatnego przejęcia nieruchomości od Agencji Nieruchomości Rolnych. Z tego względu Rada wkroczyła w przypisane Wójtowi samodzielne uprawnienia w przedmiocie gospodarowania nieruchomościami.