Wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 22 listopada 2007 r., sygn. II SA/Bd 720/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Jarzembski Sędziowie: Sędzia WSA Renata Owczarzak Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak (spr.) Protokolant Dominika Znaniecka po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 22 listopada 2007 r. sprawy ze skargi Rady Miasta C. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2007 r. nr [...] w przedmiocie nieważności uchwały organu gminy oddala skargę.

Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] nr [...] Wojewoda [...], działając na podstawie przepisu art. 91 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591, z późn. zm.) stwierdził nieważność uchwały nr [...] Rady Miasta [...] z dnia [...] w sprawie uchwalenia regulaminu nadawania tytułów "Honorowy Obywatel Miasta [...]" lub "Zasłużony dla Miasta [...]". W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia organ podniósł, iż zapisy zawarte w regulaminie, stanowiącym załącznik do uchwały, wybiegają poza delegację ustawową, wynikająca z przepisu art. 18 ust. 2 pkt 14 cytowanej ustawy, który uprawnia radę do nadawania honorowego obywatelstwa danej gminy. Natomiast Rada Miasta [...] wychodząc poza zakres ww. delegacji wprowadziła tytuł "Zasłużony dla Miasta [...]", co zdaniem organu stanowi niedopuszczalną, rozszerzającą interpretację przepisów kompetencyjnych. Ponadto organ nadzoru zakwestionował pogląd prezentowany przez przewodniczącego rady gminy, jakoby sporna uchwała należała do aktów prawa miejscowego, o których stanowi art. 40 ustawy o samorządzie gminnym. Zdaniem organu zaliczenie danej uchwały do aktów prawa powszechnie obowiązującego musi być przeprowadzone przy uwzględnieniu jego cech materialnych i formalnych, a z samego faktu podjęcia uchwały w takiej formie przez organ stanowiący, nie można jeszcze wywodzić, że mamy do czynienia z aktem prawa miejscowego. Wskazano również, że uchwała nr [...] Rady Miasta [...] z dnia [...] w sprawie uchwalenia regulaminu nadawania tytułów "Honorowy Obywatel Miasta [...]" lub "Zasłużony dla Miasta [...]" jest adresowana do organu, który ma ją stosować, a nie jak błędnie to interpretuje Rada Miasta [...], że adresatem uchwały są wszyscy mieszkańcy miasta.