Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 23 marca 2004 r., sygn. II SA/Wr 2964/01

1. Nie istnieje prosty związek między zwiększeniem liczby punktów sprzedaży napojów alkoholowych a wzrostem negatywnych zjawisk związanych ze spożywaniem alkoholu, w przeciwnym wypadku niemal każde zwiększenie liczby tych punktów stanowiłoby naruszenie ustawy.

2. Z opracowanego przez gminę programu profilaktyki powinno wynikać, jakie środki gmina uznaje za priorytetowe dla realizacji ustawowych celów, jakie miejsce zajmuje wśród nich ograniczenie dostępności alkoholu oraz jakie konkretnie środki uznano za wystarczające z tego punktu widzenia. Kontrola ze strony organu nadzoru powinna obejmować badanie, czy powyższe warunki spełniono w momencie podejmowania uchwały na podstawie art. 12 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi /Dz.U. nr 35 poz. 230 ze zm./, nie może natomiast polegać na ocenie słuszności decyzji gminy w tym zakresie. Jak bowiem wskazano wyżej, nadzór ze strony administracji rządowej może być dokonywany tylko i wyłącznie przy zastosowaniu kryterium legalności uchwały organu gminy, nie powinien natomiast w żadnym wypadku prowadzić do ograniczania samodzielności samorządów poprzez faktyczne zastępowanie gminy w wykonywaniu jej kompetencji do określenia we własnym zakresie rozmiarów potrzeb ograniczania dostępności alkoholu oraz środków realizacji tego celu.

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, po rozpoznaniu w dniu 23 marca 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę (...) Rady Miejskiej W. z dnia 27 września 2001 r. w przedmiocie zmiany uchwały (...) Rady Miejskiej W. z dnia 27 września 1993 r. w sprawie ustalenia liczby punktów sprzedaży napojów alkoholowych - oddala skargę.

Wojewoda, działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /t.j. Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./, zaskarżył do Naczelnego Sądu Administracyjnego uchwałę nr XXXIX/1168/01 Rady Miejskiej W. z dnia 27 września 2001 r. zmieniającą uchwałę nr LXIX/442/93 Rady Miejskiej W. z dnia 11 września 1993 r. w sprawie ustalenia liczby punktów sprzedaży napojów zawierających powyżej 4,5 procent alkoholu /z wyjątkiem piwa/ przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży oraz w sprawie zasad usytuowania na terenie miasta miejsc sprzedaży napojów alkoholowych. W ww. uchwale Rada Miejska zwiększyła liczbę punktów sprzedaży napojów alkoholowych zawierających powyżej 4,5 procent alkoholu /z wyjątkiem piwa/ przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży z 290 na 320 oraz wyznaczyła limit punktów sprzedaży napojów zawierających powyżej 4,5 procent alkoholu /z wyjątkiem piwa/ przeznaczonych do spożycia w miejscu sprzedaży w wysokości 500 punktów.