Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 2 lipca 2015 r., sygn. III SA/Gd 426/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alina Dominiak Sędziowie: Sędzia WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Hanna Tarnawska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 lipca 2015 r. sprawy ze skargi W.P. na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia 26 maja 2011 r. nr [...] w przedmiocie statutu gminy stwierdza nieważność § 66 ust. 1 oraz § 69 ust. 3 załącznika nr 4 do Statutu Gminy [...], stanowiącego załącznik do uchwały Nr [...] Rady Gminy [...] z dnia 26 maja 2011 r.

Uzasadnienie

Pismem z dnia 27 marca 2015 r. Wojewoda wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na postanowienia § 66 ust. 1 oraz § 69 ust. 3 regulaminu Rady Gminy stanowiącego załącznik do Statutu Gminy [...] uchwalonego uchwałą Nr VIII/93/2011 Rady Gminy [...] z dnia 26 maja 2011 r. w sprawie uchwalenia Statutu Gminy [...]. Skarżący organ domagał się stwierdzenia nieważności tych uregulowań.

W uzasadnieniu skargi Wojewoda wskazał, że w myśl art. 23 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym radni mogą tworzyć kluby radnych działające na zasadach określonych w statucie gminy. Kluby są formą organizowania się radnych. Ustawa nie określa żadnych zasad tworzenia klubów radnych, odsyłając w całości w tej sprawie do rozwiązań statutowych. Regulacja dokonana przez radę gminy w statucie winna zatem określać zadania i kompetencje klubów, a także wzajemne stosunki pomiędzy klubami a radą i jej organami wewnętrznymi. Przy czym statusu prawnego klubów nie można utożsamiać ze statusem komisji rady.

Działając na mocy przywołanego wyżej przepisu Rada Gminy [...] określiła w Statucie Gminy [...] zasady tworzenia i funkcjonowania klubów radnych, stanowiąc w § 66 ust. 1 oraz § 69 ust. 3 regulaminu Rady Gminy [...] (załącznik nr 4 do Statutu), że warunkiem utworzenia klubu jest zadeklarowanie w nim udziału przez co najmniej 5 radnych oraz że kluby podlegają rozwiązaniu uchwałą Rady, gdy liczba ich członków spadnie poniżej 5.