Wyrok NSA z dnia 5 stycznia 2023 r., sygn. I OSK 3099/19

W postępowaniu uwłaszczeniowym organ wydający decyzję nie jest upoważniony do dokonywania rozliczeń między zarządcą gruntu a podmiotami, które partycypowały w budowie obiektu budowlanego, znajdującego się na uwłaszczonym gruncie. Podmioty te mogą dochodzić swych praw w tym przedmiocie przed sądem powszechnym.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Piotr Niczyporuk (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Zygmunt Zgierski Sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka Protokolant asystent sędziego Anna Ziółkowska po rozpoznaniu w dniu 5 stycznia 2023 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej S. Sp. z o.o. Sp. k. w C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 maja 2019 r., sygn. akt I SA/Wa 135/19 w sprawie ze skargi S. Sp. z o.o. Sp. k. w C. na postanowienie Ministra Inwestycji i Rozwoju z dnia [...] listopada 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z 10 maja 2019 r. sygn. akt I SA/Wa 135/19, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę wniesioną przez [...] Sp. z o.o. Sp. k. w [...] (dalej również: Skarżąca) na postanowienie Ministra Inwestycji i Rozwoju (dalej również Minister, organ odwoławczy) z [...] listopada 2018 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji.

Wyrok ten zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym:

Wojewoda decyzją z [...] maja 2005 r. nr [...], stwierdził nabycie z mocy prawa z dniem 5 grudnia 1990 r. przez przedsiębiorstwo państwowe Polskie Koleje Państwowe w Warszawie prawa użytkowania wieczystego opisanego na wstępie gruntu stanowiącego własność Skarbu Państwa położonego w [...].

Pismem z 30 grudnia 2016 r. Skarżąca wniosła o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody z [...] maja 2005 r. w części dotyczącej działki nr [...] o pow. [...] ha, na której posadowiony jest budynek stanowiący własność spółki. W ocenie Skarżącej powołana decyzja uwłaszczeniowa obarczona jest wadą nieważności, albowiem wykonywany przez Polskie Koleje Państwowe w Warszawie zarząd nieruchomością, stwierdzony zaświadczeniem Prezydium Miejskiej Rady Narodowej w [...] z [...] listopada 1971 r., nr [...], został następnie przekazany [...] na mocy decyzji Ministra Komunikacji z [...] lipca 1979 r., która została wydana na podstawie zarządzenia Ministra Komunikacji nr 147 z [...] września 1969 r. Tym samym Polskie Koleje Państwowe w Warszawie były zobowiązane do przekazania [...] prawa zarządu gruntów wraz z położonymi na nim budynkami i urządzeniami. Na podstawie protokołu komisyjnego przekazania środków trwałych z [...] stycznia 1980 r. przekazanie zarządu miało nastąpić do dnia 15 stycznia 1980 r. Wobec czego w dniu 5 grudnia 1990 r. prawo zarządu przedmiotowej nieruchomości przysługiwało [...] a nie Polskim Kolejom Państwowym w Warszawie. Ponadto zarządzeniem Ministra Transportu Gospodarki Morskiej nr [...] z 19 grudnia 1990 r. wyznaczono termin rozpoczęcia likwidacji [...] celem wniesienia go do spółki pod nazwą [...] Zatem, zdaniem Skarżącej, prawa do nieruchomości oraz posadowionych na niej budynków zostały wniesione aportem do [...] Następnie 22 października 1995 r. [...] zawarła z [...] umowę najmu lokalu użytkowego w budynku położonym na nieruchomości. [...] zmieniła nazwę na [...], po czym przekształciła się w [...], a następnie w [...], która został potem przekształcona w [...] Wobec powyższego Skarżąca jest następcą prawnym [...], która w wyniku zawarcia umów najmu ze [...] wykonywała na nieruchomości prawa tak jak jej właściciel, czego Polskie Koleje Państwowe w Warszawie nie utrudniały.